Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А53-16776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16776/19
20 августа 2019 г.
г. ФИО4-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ростовский порт», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания №0014/01/0035/ПР/2019 от 21.02.2019

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 29.10.2018;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

установил:

Акционерное общество «Ростовский порт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания №0014/01/0035/ПР/2019 от 21.02.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора с 13.03.2018 по 09.04.2018 на основании приказа Управления от 27.02.2018 № 70-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Ростовский порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При проведении проверки установлено следующее:

АО «Ростовский порт» расположено в г. Ростове-на-Дону, в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне р. Дон.

Основным направлением деятельности АО «Ростовский порт» является приём, хранение и отгрузка (перевалка) грузов на водный транспорт.

Предприятие осуществляет деятельность на трех площадках:

1 грузовой район - 344019, <...>;

2 грузовой район - 344022, <...>;

4 грузовой район - 344022, <...>.

в границах акватории морского порта ФИО4, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

АО «Ростовский порта входит в перечень операторов морских терминалов морского порта ФИО4.

При этом АО «Ростовский порт» на территории 1-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 1-грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 1076306 тонн грузов.

Также, АО «Ростовский порт» на территории 2-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 2-го грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 415811 тонн грузов.

При этом АО «Ростовский порт» на территории 4-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 4-го грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 869410 тонн грузов.

По результатам проверки АО «Ростовский порт» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 09.04.2018 № 0033/01/0070/ПР/2018 - осуществлять деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок исполнения - 09.02.2019.

На основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 23.01.2019 № 35-КНД в период с 13.02.2019 по 28.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «Ростовский порт» ранее выданного предписания от 09.04.2018 № 0033/01/0070/ПР/2018.

При проведении проверки АО «Ростовский порт» представлен отчет об исполнении предписания (исх. № 1/2-61 от 18.02.2019), согласно которому Обществом проведены работы по запросу стоимости разработки необходимой документации для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проведение работ запланировано на 2019 год.

По состоянию на 09.02.2019 положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта ФИО4-на-Дону АО «Ростовский порт» не получено.

Исходя из вышеизложенного следует, что 21.02.2019 (АО «Ростовский порт» допущено невыполнение требований законодательства об обязательности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения АО «Ростовский порт» постановлением о назначении административного наказания № 0079/01/0035/ПР/2019 от 13.03.2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа 50000 руб. по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно, по окончании проверки АО «Ростовский порт» выдано предписание об устранении нарушений №0014/01/0035/ПР/2019 от 21.02.2019; «Осуществлять деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей данную деятельность».

Не согласившись с предписанием, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора с 13.03.2018 по 09.04.2018 на основании приказа Управления от 27.02.2018 № 70-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Ростовский порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При проведении проверки установлено следующее:

АО «Ростовский порт» расположено в г. Ростове-на-Дону, в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне р. Дон.

Основным направлением деятельности АО «Ростовский порт» является приём, хранение и отгрузка (перевалка) грузов на водный транспорт.

Предприятие осуществляет деятельность на трех площадках:

1 грузовой район - 344019, <...>;

2 грузовой район - 344022, <...>;

4 грузовой район - 344022, <...>.

в границах акватории морского порта ФИО4, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

АО «Ростовский порта входит в перечень операторов морских терминалов морского порта ФИО4.

При этом АО «Ростовский порт» на территории 1-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 1-грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 1076306 тонн грузов.

Также, АО «Ростовский порт» на территории 2-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 2-го грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 415811 тонн грузов.

При этом АО «Ростовский порт» на территории 4-го грузового района осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно данным о грузообороте 4-го грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 869410 тонн грузов.

По результатам проверки АО «Ростовский порт» было выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 09.04.2018 № 0033/01/0070/ПР/2018 - осуществлять деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок исполнения - 09.02.2019.

На основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 23.01.2019 № 35-КНД в период с 13.02.2019 по 28.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «Ростовский порт» ранее выданного предписания от 09.04.2018 № 0033/01/0070/ПР/2018.

При проведении проверки АО «Ростовский порт» представлен отчет об исполнении предписания (исх. № 1/2-61 от 18.02.2019), согласно которому Обществом проведены работы по запросу стоимости разработки необходимой документации для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проведение работ запланировано на 2019 год.

По состоянию на 09.02.2019 положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта ФИО4-на-Дону АО «Ростовский порт» не получено.

Согласно Приказу Минтранспорта РФ от 09.07.2009 № 114 «Об открытии морского порта ФИО4-на-Дону для оказания услуг», порту ФИО4-на-Дону присвоен статус морского порта.

Акватория морского порта ФИО4-на-Дону относится к внутренним морским водам в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2008 № 623-р «О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р» из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт ФИО4-на-Дону.

Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» - экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Согласно п. 7 ст. II ФЗ «Об экологической экспертизе» - объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ч. ч. 1,2 статьи 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» - государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря

Документы или документация, обосновывающие деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта ФИО4, АО «Ростовский порт» на государственную экологическую экспертизу не направлялись.

Хозяйственная деятельность АО «Ростовский порт» осуществляется в границах акватории морского порта ФИО4, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

При этом общество осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта ФИО4 без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей данную деятельность.

Согласно данным о грузообороте в морском порту ФИО4-на-Дону в период с 01.04.2018 по 31.01.2019 АО «Ростовский порт» было перегружено 1944441 тонн грузов.

Исходя из вышеизложенного, следует, что 21.02.2019 (дата окончания внеплановой проверки) АО «Ростовский порт» допущено невыполнение требований законодательства об обязательности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах.

Доводы АО «Ростовский порт» о том, что им были получены положительные заключения государственной экологической экспертизы по грузовому району №4 (включает в себя 3 грузовых причала), судом отклоняются по следующим основаниям.

Обществом представлены следующие заключения:

- заключение №1130 (утв. Приказом Ростехнадзора №896 от 09.12.2005г.) выдано по рабочему проекту ОАО «Ростовский порт». Размещение грузового района в промзоне «Заречная» г. Ростова-на-Дону. 1 очередь строительства. 1 пусковой комплекс».

- заключение №382 (утв. Приказом ГУПР по РО №415 от 25.07.2003г.) выдано по проектным материалам технико-экономического обоснования ОАО «Ростовский порт». Размещение грузового района порта в промзоне «Заречная» г. ФИО4-на-Дону».

- заключение №829 (утв. Приказом Росприроднадзора по РО №725 от 15.11.2006г.) выдано по проекту производства работ «Причал №3 первого пускового комплекса первой очереди строительства четвертого грузового района ОАО «Ростовский порт в промзоне «Заречная» г. ФИО4-на-Дону».

Объектом экспертизы всех указанных заключений являлось строительство 4-го грузового района АО «Ростовский порт», предусматривающего грузооборот 377, 3 тыс.тн./год

Так, объектом заключения №1130 являлось строительство первого пускового комплекса первой очереди вывода Ростовского грузового порта с правого берега реки Дон & промзону «Заречная», расположенную на левом берегу реки Дон.

Объектом заключения №382 являлся вывод Ростовского грузового порта с правого берега реки Дон в промзону «Заречная» и строительство перегрузочного комплекса в 4 очереди строительства.

Объектом заключения №829 являлось строительство причала №3 длиной 100 погонных метров, 1 -го пускового комплекса 4-го грузового района в промзоне «Заречная».

Таким образом, представленной в 2003-2006 г.г. на государственную экологическую экспертизу проектной документацией было предусмотрено строительство 4-го грузового района, а не осуществление деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах Российской Федерации.

Кроме того, согласно данным о грузообороте 4-го грузового района в 2017г. АО «Ростовский порт» перегружено 869410 тонн грузов. Таким образом, даже если предположить, что Общество действительно имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей деятельность во внутренних морских водах РФ, то в настоящее время осуществляемая деятельность не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, т.к. грузооборот АО «Ростовский порт» более чем в 2 раза превысил объем, заявленный в представляемой на экспертизу документации.

Также согласно заключению №1130 (утв. Приказом Ростехнадзора №896 от 09.12.2005) по рабочему проекту ОАО «Ростовский порт». Размещение грузового района в промзоне «Заречная» г. Ростова-на-Дону. 1 очередь строительства. 1 пусковой комплекс.» при строительстве указанного объекта предусматривалась строительство дождевой (ливневой) канализации с установкой очистки «Свирь-2,5У» и выпуском очищенных дождевых вод.

Актом проверки № 0028/01/0070/ПР/2018 от 09.04.2018 установлено, что территория грузового района № 4 оборудована системой ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных сточных ливневых вод в подземную накопительную ёмкость, что также не соответствует заключению №1130.

Таким образом, Обществом не проводилась государственная экологическая экспертиза документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах морского порта ФИО4-на-Дону. Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации «Обоснование хозяйственной деятельности по перевалке грузов АО «Ростовский порт» во внутренних морских водах морского порта ФИО4-на-Дону» в материалах дела отсутствует.

Все вышеуказанные заключения были получены АО «Ростовский порт» на стадии проектирования и строительства перегрузочного комплекса и объектом экологической экспертизы в данном случае являлось строительство комплекса.

Срок действия данных заключений истек (1 год и 2 года). Указанные в заключениях объекты государственной экологической экспертизы исчерпаны, объекты строительства построены и введены в эксплуатацию.

АО «Ростовский порт» осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах РФ (акватория морского порта ФИО4-на-Дону) без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей данную деятельность, на трех производственных территориях:

1 грузовой район - 344019, <...>;

2 грузовой район - 344022, <...>;

3 4 грузовой район - 344022, <...>.

Обществом не проводилась государственная экологическая экспертиза документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта ФИО4-на-Дон у. и включающей в себя все производственные территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

При обращении с настоящим заявлением в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 15.05.2019 № 1853), которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин