Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А40-196923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-196923/19-148-1173
г. Москва
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «МПЗ Москворецкий» (115201, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОТЛЯКОВСКАЯ, 3, СТР.26, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2008, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КОАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 23.07.2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 20.06.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 12.08.2019, ФИО4 доверенность от 12.08.2019

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по г. Москве (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «МПЗ Москворецкий» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания № 24-01-0045-04 от 05.03.2019 г. в установленный срок.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв по доводам которого относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2019 г. в 12 час 00 мин. по адресу: <...> юридическим лицом ООО «МПЗ «Москворецкий» в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю предписания № 24-01-0045-04 от 05.03.2019г. было установлено не выполнение третьего Пункта данного Предписания, а именно не выполнены санитарно- эпидемиологическая экспертиза и обоснование сроков годности, комплексные санитарно- эпидемиологические исследования выпускаемой продукции в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов», что является нарушением: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п.1, п.6 ст.7, п.7 ст. 17) и п.п. 1.9, 1.10, 1.11, 1.13, 2.1, 2.3, 2.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с п. 63 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ, 23.07.2019 г. должностным лицом заявителя в в отношении ООО «МПЗ «Москворецкий» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт неисполнения заинтересованным лицом предписания № 24-01-0045-04 от 05.03.2019 г. в установленный данным предписанием срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование исполнения выданного Предписания в установленный данным Предписанием срок (15.05.2019г) заявитель ссылается на представление им административному органу протоколов лабораторных исследований, выполненные в испытательном центре Ассоциации испытателей продукции «Минэкс-Тест» - аттестат аккредитации №RA.RU.21ПC30, внесен в реестр 20.03.2015г; программ испытаний для обоснования сроков годности, составленные ООО «Система пищевой безопасности «Эксперт СП», и экспертных заключений по установлению срока годности продукции, выданных ФМБА ФГБУЗ «Головной центр гигиены и эпидемиологии» - аттестат аккредитации №RA.RU.710138.

Вместе с тем, согласно п. 3.3. МУК 4.2.1847-04. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004), 3.3. Санитарно-эпидемиологические исследования для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводятся уполномоченными органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России и научно-исследовательскими институтами Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке.

Согласно п. 3.5. МУК 4.2.1847-04. 4.2. Санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, диетического (лечебного и профилактического) питания, в т.ч. консервированных, продуктов, полученных из генетически модифицированных источников пищи, выдает федеральный уполномоченный орган Госсанэпидслужбы России. На другие виды продукции заключения о возможности установления сроков годности выдают органы и учреждения госсанэпидслужбы в субъектах Российской Федерации по месту расположения предприятий-изготовителей.

То обстоятельство, что испытательный центр Ассоциации испытателей продукции «Минэкс-Тест» и ООО «Система пищевой безопасности «Эксперт СП» являются научно-исследовательскими институтами Минздрава России и РАМН, а также аккредитованы в области проведения исследований для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов материалами дела не подтверждается.

При этом согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии г. Москвы» от 10.07.2019 № 24-00964 представленные протоколы лабораторных испытаний, программы испытания и экспертные заключения по установлению срока годности продукции требованиям МУК 4.2.1847-04. 4.2. не соответствуют.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях заявителя вмененного административного правонарушения.

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доказательств обращения заинтересованного лица в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела отсутствуют.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения общества к административной ответственности.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ – трехсот тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МПЗ Москворецкий» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КОАП РФ и наложить административный штраф в размере 300 000 руб.

Сума штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве)

ИНН <***> КПП 771701001

р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

БИК 044525000

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 45349000

л/с <***>

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова