Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А34-7695/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7695/2020
г. Курган
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ФИО1, 2. Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Курганской области,

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 267 от 05.03.2019, диплом от 01.07.2010, ФИО3, доверенность № 197 от 18.02.2020, диплом от 02.07.2007,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 13 от 17.11.2020, диплом от 04.07.2006,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен, 2. ФИО2, доверенность № 291 от 28.02.2019, диплом от 01.07.2010.



установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения от 26.06.2020 № 05-02/198-2020 и предписания от 26.06.2020 № 05-02/198-2020, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что электронный аукцион проводился в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Кургана от 25.04.2019 № 2621. Данная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Курганской области о 01.04.2019 № 82 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2015 годы». Финансирование программы осуществляется за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Курганской области. Финансовое распределение осуществляется, в том числе, по способам расселения. Соглашением № 1-1 о направлении в 2020 году в бюджет муниципального образования город Курган средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и субсидий областного бюджета для переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 03.02.2020 предусмотрено, что стороны осуществляют переселение граждан из аварийного жилищного фонда следующими методами: строительство многоквартирных домов, приобретение квартир у застройщика в строящихся многоквартирных домах, приобретение квартир у застройщика в домах, введенных в эксплуатацию, приобретение квартир у лиц, не являющихся застройщиками, выкуп жилых помещений у собственников. Приложением № 2 к Постановлению Администрации города Кургана от 25.04.2019 № 2621 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, по способам переселения» предусмотрено пять способов расселения: строительство домов; приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся домах; приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию и приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, выкуп жилых помещений у собственников. В связи с чем, заказчиком были определены оптимально подходящие для него критерии. Заказчиком проводился анализ рынка, запрашивались коммерческие предложения, проводилась работа с гражданами жилых помещений, подлежащих расселению. На основании представленных коммерческих предложений, анкет, заполненных гражданами, были объявлены аукционы на приобретение квартир, с учетом действующего законодательства и Программы. Ранее Департаментом объявлялись электронные аукционы на покупку двухкомнатных квартир в муниципальную собственность для приобретения жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию, однако заявок на участие в данных аукционах не поступало. Заказчик считает, что он вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товаров (работ, услуг), которые отвечают именно его потребностям.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал правовую позицию по делу, изложенную в отзыве на заявление. С требованиями заявителя не согласен. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – ФИО1 в суд не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Курганской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено без участия представителя третьего лица в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.06.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на а приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в строящемся многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья (извещение № 0143300006920000213 т.1, л.д. 44-49).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 490 952 рублей. Заказчик - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана.

17.06.2020 в Курганское УФАС России поступила жалоба ФИО1 (вх. № 2873, т.2, л.д. 15) на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в троящемся многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья (извещение № 0143300006920000213).

В жалобе заявитель указал, что в нарушение статьи 33 Закона контрактной системе объектом закупи является двухкомнатная квартира строящемся многоквартирном доме. Также в жалобе заявитель указал, что аукционной документацией установлено ограничение допуска участников аукциона, а именно: участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Таким образом, заказчик изначально не дает возможности другим субъектам на рынке города Кургана участвовать в электронных аукционах.

По мнению заявителя жалобы, становление данных требований к участникам аукциона влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Решением Комиссии Курганского УФАС России от 30.06.2020 № 05-02/2202-16 жалоба ФИО1 признана частично обоснованной (т.2, л.д. 7-10). В действиях заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана признаны нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки.

Также заказчику - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана выдано предписание от 30.06.020 № 05-02/2203-16, в соответствии с которым Департаменту в срок до 13.07.2020 включительно предписано принять решение об отмене всех протоколов, составленных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность строящемся многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья (извещение № 0143300006920000213) направить оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» решение об отмене вышеуказанных протоколов. А также внести изменения в аукционную документацию (извещение № 0143300006920000213) с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 5-02/198-2020 от 26.06.2020.

Не согласившись указанным решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом N 44-ФЗ (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 99 Закона N 44-ФЗ установлены требования к контролю в сфере закупок. В соответствии с данной статьей, контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (которым в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 определена Федеральная антимонопольная служба), путем проведения в том числе внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт"а" пункта 1 части 3).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящегоФедерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение; 2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания.

Пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что участником закупки являются любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения спорной проверки явилась жалоба ФИО1 на действия заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в троящемся многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья (извещение № 0143300006920000213).

Главой 6 Закона о контрактной системе предусмотрены порядок подачи жалобы, порядок рассмотрения жалобы по существу, а также ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе.

В соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент № 727/14) Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы являются контрольными органами власти, осуществляющими функции по рассмотрению жалоб на действия, бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, на основании поступившей жалобы о нарушении законодательства в сфере закупок, Управление при проведении внеплановой проверки и принятии оспариваемого решения выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе предусмотрен принцип обеспечения конкуренции, а именно: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона).

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из положения п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в документации о закупке при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно документации электронного аукциона объектом закупки является приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в строящемся многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья.

Как следует из материалов дела, потребность заказчика заключалась в приобретении квартиры в рамках реализации Муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Кургана от 25.04.2019 года № 2621.

Исходя из плана реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, по способам переселения, являющегося Приложением № 2 к Муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы» и пункта 2.1.2 Соглашения № 1-1 «О направлении в 2020 году в бюджет муниципального образования город Курган средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и субсидий областного бюджета для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Соглашение) стороны осуществляют переселение граждан из аварийного жилищного фонда следующими методами:

строительство многоквартирных домов;

приобретение квартир у застройщика в строящихся многоквартирных домах;

приобретение квартир у застройщика в домах, введенных в эксплуатацию;

приобретение квартир у лиц, не являющихся застройщиками;

выкуп жилых помещений у собственников.

Таким образом, приобретение квартир предусмотрено сразу несколькими методами, а не одним из них.

Из анализа вышеуказанных документов следует, что приобретение жилых помещений у застройщиков предусмотрено как в строящихся домах, так и в домах, введенных в эксплуатацию, в рамках программы.

Таким образом, действующая Муниципальная адресная программа не содержит ограничений в части приобретения жилых помещений только в строящемся многоквартирном доме.

Включение заказчиком в предмет аукциона всех методов приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не противоречит закону, а также позволяет эффективно и рационально расходовать бюджетные средства.

Вопреки правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что ненормативным актом нарушаются его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не доказан факт несоответствия названного ненормативного правового акта нормам законодательства. Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова