Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А33-18721/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 года


Дело № А33-18721/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 12 сентября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск, дата регистрации - 28.09.2001)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск, дата регистрации - 04.10.2002)

о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период: сентябрь 2016 года в размере 500 руб., октябрь 2016 года в размере 500 руб., ноябрь 2016 года в размере 500 руб., декабрь 2016 года в размере 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период: сентябрь 2016 года в размере 500 руб., октябрь 2016 года в размере 500 руб., ноябрь 2016 года в размере 500 руб., декабрь 2016 года в размере 500 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.07.2018 возбуждено производство по делу.

Информация о деле 19.07.2018 размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны надлежащим образом извещены о принятии судом заявления к производству и возбуждении упрощенного производства по делу, о времени и месте совершения отдельных процессуальных действий, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда заявителю 24.07.2018, а также почтовым конвертом, вернувшимся в суд от индивидуального предпринимателя ФИО1 с отметкой «истек срок хранения».

В обоснование заявленных требований Фонд указал, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь - декабрь 2016 года на одно застрахованное лицо, сведения о котором в формах СЗВ-М (исходная) за сентябрь - декабрь 2016 года отсутствовали. При таких обстоятельствах Фондом установлены нарушения в виде неполноты (недостоверности) представленных сведений в отношении 1 застрахованного лица за период сентябрь - декабрь 2016 года. Штраф за данное нарушение установлен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Ответчик отзыв на заявление в материалы дела не представил, в связи с чем суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

11.09.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

18.09.2018 (согласно штампу на почтовом конверте) Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.09.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в Фонд дополнительные сведения за сентябрь - декабрь 2016 года на 1 застрахованное лицо – ФИО2 по форме СЗВ-М (дополняющая) в связи с тем, что в формах СЗВ-М (исходная) за сентябрь - декабрь 2016 года сведения об этом застрахованном лице отсутствовали.

13.10.2017 Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18170019927, №205S18170019951, №205S18170019971, №205S18170019974, согласно которым страхователь представил неполные (недостоверные) сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за сентябрь – декабрь 2016 года.

В указанных актах содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверок с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час.00 мин. 21.11.2017.

Названные акты направлены страхователю заказным письмом 16.10.2017.

Рассмотрение материалов правонарушения проводилось в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

Названные решения направлены должнику заказным письмом 24.11.2017.

Требованиями от 12.12.2017 № 205S01170437135, № 205S01170437136, № 205S01170437138, № 205S01170437139 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в общем размере 2 000 руб. (500 х 4) в срок до 09.01.2018. Перечисленные требования направлены страхователю по почте заказным письмом 15.12.2017.

Поскольку названные требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, Фонд 17.05.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 2 000 руб.

22.05.2018 в принятии данного заявления отказано Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела № А33-12808/2018 ввиду того, что из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

Учитывая, что требования от 12.12.2017 № 205S01170437135, № 205S01170437136, № 205S01170437138, № 205S01170437139 страхователем в добровольном порядке не исполнены, Фонд 06.07.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций на основании решений от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352 в размере 2 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что Фонд 17.05.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 2 000 руб. на основании решений от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352.

22.05.2018 Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела № А33-12808/2018 в принятии данного заявления отказано ввиду того, что из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

06.07.2018 Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб.

Основанием для обращения в суд послужили решения от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352, принятые по результатам проведенных проверок представленных должником 06.09.2017 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь - декабрь 2016 года. Вышеназванными решениями предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании решений о привлечении к ответственности Управление Пенсионного фонда направило 15.12.2017 в адрес должника требования от 12.12.2017 № 205S01170437135, № 205S01170437136, № 205S01170437138, № 205S01170437139 с предложением уплаты штрафа в срок до 09.01.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, 06.07.2018 Управление Пенсионного фонда в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратилось в суд с настоящим о взыскании с предпринимателя задолженности по штрафу.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный Закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, регулировались Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

Нарушений процедуры взыскания штрафных санкций со стороны Управления судом не выявлено.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Фондом установлены нарушения, выразившееся в представлении неполных и(или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: непредставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь - декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2

При этом, сведения в отношении названного застрахованного лица представлены страхователем в Фонд 06.09.2017, что свидетельствует о совершении страхователем такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанного застрахованного лица.

Таким образом, квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных (недостоверных) сведений осуществлена необоснованно.

Фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде представления (неполных) недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме.

В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность (неполноту) формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность (неполноту) индивидуальных сведений, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на ФИО2 Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных предпринимателем сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, состав правонарушения, вменяемый Фондом в решениях от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352 (неполнота и недостоверность) в действиях страхователя отсутствует.

На основании изложенного заявленные требования о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб. удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием состава правонарушения, вменяемого страхователю решениями от 21.11.2017 № 205S19170020321, № 205S19170020348, № 205S19170020351, № 205S19170020352.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск, дата регистрации - 28.09.2001) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Канск, дата регистрации - 04.10.2002) требований о взыскании штрафных санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период сентябрь – декабрь 2016 года в размере 2 000 руб. отказать в связи с отсутствием состава правонарушения, вменяемого страхователю решениями от 21.11.2017 № 205S19170020321, от 21.11.2017 № 205S19170020348, от 21.11.2017 № 205S19170020351, от 21.11.2017 № 205S19170020352.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Л.О. Петракевич