Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А55-16000/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 октября 2024 года

Дело №

А55-16000/2024



Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 26 сентября 2024 года дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице Администрации Кинель-Черкасского района и неопределенного круга лиц

к 1. Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. Администрация Кинель-Черкасского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности

при участии в заседании

Прокурор Кочкина М.А. (удостоверение)

от ответчика 1 - не явился, извещен;

от ответчика 2 – не явился, извещен;

от ответчика 3 –не явился, извещен;

от третьих лиц 1,2 - не явились, извещены.



установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице Администрации Кинель-Черкасского района и неопределенного круга лиц обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского Района, Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в котором просит признать недействительным договор от 18.12.2019 № ПТ-ар на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, представляемой Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области следующее муниципальное имущество водопровод протяженностью 2 954 п. м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, пос. Новая Елшанка (кадастровый номер 63:23:0000000:5008).

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в материалы дела во исполнение определения суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором Управление полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Установлено, что во исполнение пункта 2 постановления Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 01.11.2019 № 109, распоряжения Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 01.11.2019 № 1634 «О продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» создана комиссия по организации торгов посредством открытого конкурса на право заключения договора аренды.

На основании протокола № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 06..12.2019 № 011119/0157282/01 Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 18.12.2019 № ПТ-ар на аренду муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее имущество, находящееся на территории Кинель-Черкасского района Самарской области: водопровод протяженностью 2 954 п. м., расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, пос Новая Елшанка (кадастровый номер 63:23:0000000:5008).

В силу пункта 2.1 договора срок аренды определяется с 18.10.2019 по 17.09.2020 включительно.

По информации Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 26.04.2024 № 01/53 дополнительных соглашений к договору не заключалось, срок его действия продлялся в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанный договор является недействительным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно выписке из ЕГРН в отношении сооружения коммунального хозяйства - водопровода с кадастровым номером 63:23:0000000:5008 год завершения его строительства - 1982, что составляет более 5 лет до даты заключения оспариваемого договора аренды.

Таким образом, передача указанного объекта возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом/является ничтожной как посягающая на публичные интересы Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства, обеспечивающего сохранность муниципального имущества Данное муниципальное имущество является социально значимым В случае его порчи вследствие эксплуатации возникнет риск остановки водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при обращении с иском государственную пошлину не уплачивал. Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, Администрация сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор от 18.12.2019 № ПТ-ар на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, представляемой Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области следующее муниципальное имущество водопровод протяженностью 2 954 п. м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, пос. Новая Елшанка (кадастровый номер 63:23:0000000:5008).

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок вОдиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.Е. Соловьева