Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А07-21436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21436/2018
г. Уфа
06 марта 2019


Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019

Полный текст решения изготовлен 06.03.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Журавлевой М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Неклеёновой М.М., рассмотрев дело по иску

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧИШМИНСКИЙ РАЙОН (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО "АТС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 476 025 руб. 50 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.10.2018,

Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотехстрой» (ООО "АТС") о взыскании 476 025 руб. 50 коп. – переплаченной суммы за неоказанные по муниципальному контракту услуги.

Определением суда от 02.08.2018 года дело в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия и применительно к части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем вынесено определение от 27.08.2018 года.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель истца явку не обеспечил, подробно позиция изложена в исковом заявлении.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18 апреля 2016 года между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было заключено Соглашение № 52, предметом которого являлось предоставление субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на реализацию переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий но обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биотермических ям) и на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Предоставление субвенций из бюджета Республики Башкортостан производилось на условиях осуществления централизованных закупок.

10 августа 2016 года Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Управление) и Общество с ограниченной ответственностью и Автотехстрой» (далее - ООО «Автотехстрой», ООО «АТС») заключили муниципальный контракт №0101200009516002832_17678 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Чишминский район РБ (далее - Контракт).

Оплата за выполненные работы производилась согласно подписанному муниципальному контракту и актам приемки выполненных работ.

В 2016 году приняты работы на сумму 1 236 822, 50 руб.

Согласно п 1.1 Контракта, исполнитель (ООО «Автотехстрой») обязалось по техническому заданию Заказчика (Управление) (Приложение 1 к Контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, оказать услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте) (далее -услуги), а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

В соответствии с п1.2 Контракта объем оказываемых услуг определен в техническом задании Заказчика, являющемся приложением № I к настоящему контракту и его неотъемлемой частью (далее - техническое задание).

Согласно Техническому заданию (приложение №1 к Контракту), состав оказываемых услуг:

-отлов безнадзорных животных, транспортировка до среды обитания и осмотр:

-Содержание безнадзорных животных, в пункте временного содержания:

-Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных и умерщвление безнадзорных животных.

Объем оказываемых услуг:

-отлов и содержание безнадзорных 197 кошек. 912 собаки.

Нормативно-правовой базой для обеспечения услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории MP Чишминский район РБ (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте) в техническом задании Контракта указаны:

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 02.03.16 г. №60 «Об утверждении нормативных затрат, применяемых для определения общего объема субвенций, предоставляемым местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных полномочий но организации проведении мероприятий но отлову и содержанию безнадзорных животных»,

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года №187 "Об утверждении Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан".

Управлением ветеринарии Республики Башкортостан была проведена плановая проверка целевого использования субвенций на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2016-2017 годы Администрации муниципального района Чишминский район РБ.

По результатам проверки, в соответствии с актом №5/ж от 16.08.2017 г., выявлены нарушения «Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 г. №187:

- в нарушение п.3.2 и п.3.3 Порядка, отловленные животные находились в приюте без клинического осмотра в течение 10 дней, после осмотра проводили умерщвление и животных;

- в акты выполненных работ были включены расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам, клинического осмотра эвтаназии;

- заявления, карточки учета безнадзорных животных были оформлены ненадлежащим образом, с нарушениями вышеуказанного Порядка: информация о месте отлова и о заявлении на отлов, указанные в карточках учета, не совпадали с актами отлова (№11 от 24.09.16, №20 от 09.10.16, №24 от 20.10.16. №26 от 22.10.16, № 27 от 23.10.16, №28 от 24.10.16, №44 от 19.11.16, №50 от 02.12.16);

-карточки учета безнадзорных животных от 20.12.16 не были пронумерованы, заявлении об отлове безнадзорных животных подавались в ГКУ Чишминскую ветеринарную станцию, а не в специализированную организацию, осуществляющую отлов и регистрацию безнадзорных животных согласно заключенного контракта;

- были установлены расхождения в количестве отловленных безнадзорных животных и актами выполненных работ:

- в акте о приемке выполненных работ №5 от 23.09.16 за период с 10.08.2016 года по 23.09.2016 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 147 безнадзорных животных, из них 119 собак и 28 кошек на сумму 230 639. 50 р., в то же время согласно актам отлова и карточкам учета безнадзорных животных было отловлено: 60 собак и 9 кошек:

-в акте о приемке выполненных работ №25 от 25.11.16 г. за период с 26.10.2016 года по 25.11.2016 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 204 безнадзорных животных, из них 217 собак и 8 кошек на сумму 398 682, 50 р., в то же время согласно актам отлова и карточкам учета безнадзорных животных было отловлено: 219 собак и 12 кошек;

-в акте о приемке выполненных работ №41 от 20.12.16 . за период с 26.11.16 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 324 безнадзорных животных из них 302 собаки и 22 кошки на сумму 560 374, 00 руб., в то же время согласно актам отлова и картонкам учета безнадзорных животных было отловлено: 258 собак и 25 кошек.

Итого, согласно данным проверки за период с 10.08.16 по 20.12.16 г. было отловлено 592 безнадзорных собаки, 40 безнадзорных кошек, тогда как согласно актам выполненных работ приняты и оплачены работы по отлову 660 собак и 72 кошек.

Таким образом, объем оказанной услуги завышен на 68 собак и 32 кошки, Кроме того, в акты выполненных работ были включены расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам клинического осмотра эвтаназии.

При перерасчете, согласно «Нормативным затратам, применяемым для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.03.16 г. №60, сумма выполненных работ за период с 10.08.16 г. по 20.12.16 г. составляет 691 693, 50 р., завышение стоимости работ на 545 129,00 р.

Все данные факты нарушения условий Контракта стали известны Управлению сельского хозяйства Республики Башкортостан в результате вышеуказанной проверки, проведенной Управлением ветеринарии Республики Башкортостан.

Таким образом, по мнению истца, ООО «Автотехстрой» нарушило обязательства по муниципальному контракту №0101200009516002832_7678 от 10 августа 2016 года, заключенному между Управлением сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминскйй район Республики Башкортостан и ООО «Автотехстрой».

Согласно п. 13.2 Контракта, Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Ответчику было направлено претензионное письмо исх.№ 22 от 09.01.2018 г, с требованием устранить выявленные нарушения в течение 30 календарных дней с момента получения указанной претензии, а именно вернуть денежные средства в сумме 476 025,50 (четыреста семьдесят тысяч двадцать пять рублей пятьдесят копеек) в течение 30 (тридцати) календарных дней для их последующего возврата в бюджет Республики Башкортостан.

Данная претензия согласно уведомлению была ответчиком получена 29.01.2018 г. и оставлена без рассмотрения.

По мнению ответчика, услуги были оказаны качественно и в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заключенный сторонами муниципальный контракт от 10.08.2016 N 0101200009516002832_17678 0101200009516002832_17678 является договором возмездного оказания услуг, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "Возмездное оказание услуг", а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Статья 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

В соответствии с п.6.3. контракта, основанием для отказа от приемки услуг является несоответствие оказываемых Исполнителем услуг требованиям законодательства, а также требованиям и указаниям Заказчика, изложенным в настоящем контракте и техническом задании.

В соответствии с п.6.3.1. контракта, при приемке оказанных Исполнителем услуг Заказчиком проводится обязательная экспертиза результатов услуг, предусмотренных контрактом. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты.

Таким образом, по смыслу приведенных условий контракта, при приемке работ Заказчиком проводилась экспертиза результатов услуг.

Истец в материалы дела не представил результаты экспертизы, не ссылается на какое-либо выявленное нарушение при приемке работ, подтвержденное экспертизой.

Как следует из искового заявления, Управлением ветеринарии Республики Башкортостан была проведена плановая проверка целевого использования субвенций на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2016-2017 годы Администрации муниципального района Чишминский район РБ.

По результатам проверки составлен акт №5/ж от 16.08.2017 г., в соответствии с которым выявлены нарушения «Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 г. №187.

Указанный акт письмом исх. № 1058 от 31.08.2017 г. направлен Управлением ветеринарии Республики Башкортостан Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан с предложением подписать акт либо представить мотивированные возражения.

Доказательств представления в Управление ветеринарии мотивированных возражений истец не представил. В материалы дела истцом представлен неподписанный экземпляр указанного акта.

Исковые требования основаны только на указанном акте, однако без результатов экспертизы, проведение которой в силу п. 6.3.1 является обязательным, с учетом имеющихся в деле актов оказанных услуг на общую сумму 1 236 822 руб. 50 коп., подписанных со стороны Администрации без возражений, суд не может принять акт № 5/ж от 16.08.2017 г. в качестве доказательства обоснованности требований истца.

Акты отлова и карточки учета безнадзорных животных, на которые имеется ссылка в акте №5/ж от 16.08.2017 г., истцом в материалы дела не представлены.

Также, согласно п.12.2 контракта, при возникновении между Заказчиком и Исполнителем спора по поводу недостатков оказываемых услуг или их причин и невозможности урегулирования этого спора переговорами, по требованию любой из Сторон должна быть назначена экспертиза.

Однако, при принятии работ, Заказчик о каких-либо выявленных недостатках и требований о проведении экспертизы не заявлял, работы принял в полном объеме и оплатил.

При таких обстоятельствах суд считает, что истцом не доказано ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту.

Кроме того, в исковом заявлении истец указал, что за период с 10.08.16 г. по 20.12.16 г. было отловлено 592 безнадзорных собаки, 40 безнадзорных кошек. Согласно актам выполненных работ приняты и оплачены работы по отлову 660 собак и 72 кошек, таким образом, объем оказанной услуги завышен на 68 собак и 32 кошки.

Кроме того, истец указывает, что в акты выполненных работ были включены расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам клинического осмотра эвтаназии.

Указанные нарушения, по мнению истца, повлекли за собой завышение стоимости работ на 545 129, 00 руб.

Между тем, согласно подписанным сторонами актам оказания услуг, ответчиком оказаны услуги на сумму 1 236 822,5 руб.

Истец не представил расчет суммы иска, соответственно, проверить правильность расчета не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст. 65 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что истцом не доказано ненадлежащее оказание услуг ответчиком, а также не обосновано, каким образом отступления от условий контракта ухудшили результат оказанных услуг.

При изложенных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку согласно подпункта 1.1 пункта 1 ст. 333.37. Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева