Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А73-15033/2019

103/2019-139789(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15033/2019
г. Хабаровск
13 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ника» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились: от прокуратуры: ФИО2, удостоверение № 240384 от 27.112018г.; от ООО «Ника»: не явились, извещено

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ника» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «Ника» о времени и месте судебного заседания извещено, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 04.06.2019г. № 41 проведена проверка исполнения ООО «Ника» законодательства об отходах производства и потребления.

ООО «Ника» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1082717000013, ИНН-2717015861; адрес: 682738, <...>.

Проверкой установлено, что 01.01.2019г. между ООО «Ника» (исполнитель) и Администрацией Березовского сельского поселения, КГБУЗ «Солнечная районная больница», МБДОУ детский сад «Сережка» поселка Березовый, МБДОУ детский сад «Теремок» заключены договоры на вывоз исполнителем твердых коммунальных отходов.

В соответствии со счетами-фактурами в период с января 2019г. по июнь 2019г. ООО «Ника» оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов по указанным договорам от объектов заказчиков.

Лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности ООО «Ника» не имеет, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Требованием от 26.07.2019г. № 2-06-2019 ООО «Ника» было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении на 01.08.2019г. на 15 часов 00 минут.

29.07.2019г. ООО «Ника» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества.

01.08.2019г. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ООО «Ника», в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ - право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) - отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федеральный закон № 89-ФЗ - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов, согласно которому бытовые отходы имеют 4 класс опасности.

В соответствии с п.п. А п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015г. № 1062 - лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Проверкой установлено, что 01.01.2019г. между ООО «Ника» (исполнитель) и Администрацией Березовского сельского поселения, КГБУЗ «Солнечная районная больница», МБДОУ детский сад «Сережка» поселка Березовый, МБДОУ детский сад «Теремок» заключены договоры на вывоз исполнителем твердых коммунальных отходов.

В соответствии со счетами-фактурами в период с января 2019г. по июнь 2019г. ООО «Ника» оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов по указанным договорам от объектов заказчиков.

Лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности ООО «Ника» не имеет, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В действиях ООО «Ника» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, ООО «Ника» не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2019г. факт оказания деятельности без соответствующей лицензии ООО «Ника» осуществлен в период с января 2019г. по июнь 2019г., выявлен 05.06.2019г.

На момент обращения в Арбитражный суд и рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ООО «Ника» к административной ответственности – истек 05.09.2019г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Ника» к административной ответственности за пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, ч. 2 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ника» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 4:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович