Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А04-3111/2019

18/2020-8677(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3111/2019
г. Благовещенск
18 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью

«Золото Амура» (ОГРН 1032800054143, ИНН 2801089491)

к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области о признании незаконными приказов,

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, протокол вел: секретарь судебного заседания Куприянова Н.С.

при участии в заседании: от заявителя: Шерстнев Д.А.по дов. от 01.07.2019, паспорт, от ответчика: Савельева О.Б. по дов. от 30.05.2019, паспорт,

от третьего лица: Фортенадзе П.Н. по дов. от 20.06.2019, сл. уд. установил:

08.05.2019 в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Золото Амура» (заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным приказа Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области № 59-Л от 12.02.2019 об отказе ООО «Золото Амура» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Ответчик в обоснование возражений сослался на наличие на момент подачи заявления Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

задолженности у общества по страховым взносам, налогам и сборам, что подтверждается информацией Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, переданной в порядке электронного документооборота (запрос от 23.01.2019).

Делу присвоен номер - А04-3111/2019.

УФНС по Амурской области указало, что по состоянию на запрашиваемые Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области даты, а именно, на 01.01.2019 и 21.01.2019 у ООО «Золото Амура» (ИНН 2801089491) числилась задолженность в сумме 0,65 руб. (пеня) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образованная до 01.01.2017, КБК 18210202020060000160 (оплачена обществом 12.02.2019).

Для подтверждения (опровержения) числящейся суммы задолженности, налоговыми органами 04.06.2019 проведена сверка совместно с ОПФР, в результате которой установлено, что сумма задолженности в размере 0,65 руб. (пеня), переданная ОПФР является неправомерной. С учетом внесенных 05.06.2019 ОПФР корректировок, карточка «Расчеты с бюджетом» по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образованная до 01.01.2017, приведена в соответствие и числится переплата в сумме 0,65 руб.

13.05.2019 в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Золото Амура» с заявлением о признании незаконным приказа Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области № 157-Л от 23.04.2019 об отказе ООО «Золото Амура» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Ответчик в обоснование возражений указал, что в нарушение положений ФЗ № 171-ФЗ, Закона Амурской области № 403-ОЗ вход в магазин «Аида», размещенный в общежитии по адресу 50 лет, Октября, 204, находится со стороны входа в подъезд в общежитие.

Делу присвоен номер - А04-3175/2019.

Определением от 25.06.2019 дело № А04-3111/2019 объединено в одно производство с делом № А04-3175/2019, делу присвоен № А04-3111/2019.

Определением суда от 02.07.2020 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта Амурского областного суда по результатам рассмотрения заявления ООО «Золото Амура» о признании недействующим пункта 2 части 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (в редакции закона Амурской области от 22 декабря 2017 года № 166-03).

22.07.2019 Амурским областным судом принято решение об отказе в удовлетворении требований по исковому заявлению ООО «Золото Амура» к Законодательному Собранию Амурской области о признании недействующим пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (в редакции закона Амурской области от 22 декабря 2017 года № 166-03).

Апелляционным определением от 18.12.2019 № 59-АПА19-12 решение Амурского областного суда от 22.07.2019 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением от 20.01.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 17.02.2020 представители участвующих лиц настаивали на своих позициях. Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Золото Амура» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 28.02.2017 № 28МЕ0006686 со сроком действия с 27.03.2012 по 27.03.2019.

Общество 21 января 2019 года обратилось в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 28 февраля 2017 года № 28МЕ0006686 на срок до 28 марта 2024 года.

Приказом Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области № 59-Л от 12 февраля 2019 года обществу отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по причине наличия у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа (подпункт 3 пункта 9 и пункт 17 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

26 марта 2019 года общество повторно обратилось в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 28 февраля 2017 года № 28МЕ0006686 на срок до 28 марта 2024 года.

Приказом Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области от 23 апреля 2019 года № 157-Л обществу отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта. алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом, исходя из содержания прилагаемого к оспариваемому приказу уведомления от 23 апреля 2019 года № 3383-14, основанием отказа послужило несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона, пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области.

А именно вход для покупателей и посетителей магазина «Аида» (<...> Октября, 204) находится со стороны входа в подъезд многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с приказами министерства, заявитель оспорил их в арбитражном.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по заявлению лицензиата при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 данной статьи, а также на основании сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов, представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа.

Лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 30 дней со дня его поступления и принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении срока в порядке, установленном для выдачи лицензии.

На основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела и пояснений УФНС по Амурской области задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 21.01.2019 у ООО «Золото Амура» фактически отсутствовала.

Вместе с этим заявителем не учтено следующее.

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р закреплены меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, одна из них - снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Учитывая цели реализации государственной политики в сфере оборота алкогольной продукции, а также массовые обращения граждан на территории Амурской области был принят Закон Амурской области от 25.09.2014 № 403-0З «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-0З не допускается розничная продажа алкогольной продукции на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях, в которых входы для покупателей и посетителей находятся со стороны подъезда (подъездов) и (или) детской площадки (детских площадок).

14.02.2019 в связи с жалобой жильцов проживающих в доме, расположенном по адресу: <...> Октября, 204 министерством проведена контрольная закупка по месту осуществления деятельности ООО «Золото Амура» в магазине «Аида», расположенном на первом этаже.

В ходе проведения контрольной закупки должностными лицами министерства выявлено, что торговый объект находится в общежитии (многоквартирном жилом доме), в котором вход для покупателей и посетителей находятся со стороны подъезда.

Наличие центрального входа в здание многоквартирного жилого дома по ул. 50 лет Октября, 204, подтверждается письмами администрации города Благовещенка, которой проведен как осмотр жилого дома, а также техническим паспортом дома, расположенного по адресу: <...> Октября, 204.

Наличие указанного центрального входа в здание многоквартирного жилого дома по ул. 50 лет Октября, 204, заявителем в ходе судебного процесса не опровергнуто.

В этой связи, а также для учета при рассмотрении вопроса при дальнейшем лицензировании, в адрес общества было направлено письмо от 21.02.2019 № 1564-13 о наличии дополнительных оснований для отказа в продлении лицензии ООО «Золото Амура».

Вместе с тем 26.03.2019 в адрес министерства поступило заявление ООО «Золото Амура» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Аида», расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 204.

Как указывалось выше, основанием для отказа послужило несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области. Вход для покупателей и посетителей магазина «Аида» (<...> Октября 204) находится со стороны входа в подъезд многоквартирного жилого дома.

22.07.2019 Амурским областным судом принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Золото Амура» к Законодательному Собранию Амурской области о признании недействующим пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (в редакции закона Амурской области от 22 декабря 2017 года № 166- 03).

С учетом приведенных выше обстоятельств, заявитель, обладая лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 28.02.2017 № 28МЕ0006686, был обязан знать и соблюдать ограничения, установленные с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-0З, в том числе и при обращении в министерство с заявлениями о продлении лицензии.

Изложенные выше обстоятельства и действие данного ограничения закона имели место, как на момент подачи заявления общества от 21 января 2019 года, так и по состоянию на 26 марта 2019 года – повторной подачи заявления о продлении лицензии.

Таким образом, ошибочная ссылка ответчика в приказе № 59-Л от 12 февраля 2019 о наличии у заявителя непогашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, правового значения не имеет, ввиду наличия иного основания для отказа в продлении срока действия лицензии, имевшего место уже при подаче первичного заявления общества от 21.01.2019.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия могут быть признаны недействительным (незаконными) при наличии совокупности следующих условий: его несоответствии закону или иному правовому акту, нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, возложении на незаконных обязанностей на лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае, обществом не доказано, что оспариваемые приказы в совокупности и с учетом всех обстоятельств дела не соответствуют закону и нарушают его права. С учетом изложенного, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.05.2019 23:36:41

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич