Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А63-20958/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20958/2021
г. Ставрополь
06 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 002016 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1224 «АС г. Ставрополь (ЖДВ) – АС «Красногвардейская» с регистрационным номером 26.77.014,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 002016 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1224 «АС г. Ставрополь (ЖДВ) – АС «Красногвардейская» с регистрационным номером 26.77.014.

Определением от 23.05.2022 в деле № А63-20958/2021 произведена замена судьи, рассматривавшего дело – ФИО2 на судью Минеева А.С., в связи с чем в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу осуществлено судом с самого начала.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю оформлено свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002016 по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 1224 «АС г. Ставрополь (ЖДВ) – АС «Красногвардейская», внесенному в сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под регистрационным номером 26.77.014. В нарушение части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ и пункта 2 Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» индивидуальный предприниматель не представил ежеквартальные отчеты по указанному маршруту за 2-4 кварталы 2018 года, за 1-4 кварталы 2019 и 2020 годов, за 1 и 3 кварталы 2021 года. Кроме того постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 года № 895-ПП» остановочный пункт АС «Красногвардейская» исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам. Остановочный пункт АС «Красногвардейская» является конечным остановочным пунктом маршрута 26.77.014, на осуществление перевозки по которому ответчику выдано свидетельство № 002016. Однако индивидуальный предприниматель не представил в уполномоченный орган заявление об изменении маршрута 26.77.014 в целях приведения данного маршрута в соответствие с постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП.

Индивидуальный предприниматель в отзыве на заявление указал, что им направлено в Федеральное бюджетное учреждение «Росавтотранс» заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1224, АС «г. Ставрополь (ЖДВ)» – АС «Красногвардейская». Соответственно применение к такой меры административного воздействия как прекращение свидетельства об осуществлении перевозок будет необоснованно, поскольку действие свидетельства будет прекращено по уже поданному заявлению ответчика. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не представили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ индивидуальному предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002016 (далее – свидетельство 002016) по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 1224 «АС г. Ставрополь (ЖДВ) – АС «Красногвардейская», внесенному в сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под регистрационным номером 26.77.014 (далее – маршрут 26.77.014).

Распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России № 237 учреждение наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Индивидуальный предприниматель в нарушение положений части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ не представил ежеквартальные отчеты по маршруту 26.77.014 в установленный законом срок, документов, свидетельствующих об обратном, сторонами суду не представлено.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 года № 895-ПП» (далее – постановление № 1888-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов (далее – ОП) по межрегиональным маршрутам.

Согласно постановлению № 1888-ПП ОП «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

Остановочный пункт «АС «Красногвардейская» является конечным ОП маршрута 26.77.014, таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельству 002016 сведения о конечном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН ОП «АС «Красногвардейская» исключен из реестра ОП.

Индивидуальный предприниматель в срок, установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, не обратился в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением об изменении маршрута 26.77.014 в целях приведения данного маршрута в соответствие с положением части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ и постановления № 1888-ПП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в суд с рассматриваемыми требованиями о прекращении действия выданного индивидуальному предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 26.77.014.

В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель письмом от 04.04.2022 № 10 обратился к учреждению с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 26.77.014.

Названное заявление поступило истцу 12.04.2022, что подтверждается входящим штампом № 03-12-117-22, а 14.04.2022 информация о поступлении указанного заявления была размещена на сайте Минтранса России в разделе «Деятельность» - «Автомобильный транспорт» - «Информация о поступлении заявлений о прекращении действия свидетельств» (https://mintrans.gov.ru/documents/7/11800).

Судебный порядок разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Законом № 220-ФЗ.

В силу положений статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, выдаваемым уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» (далее – Приказ № 237) учреждение наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пунктам 2, 4 части 5 названной статьи Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Частями 1, 2 статьи 37 названного Закона, положениями приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 предусмотрена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный орган, заключивший данный государственный или муниципальный контракт либо выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, которые должны представляться не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России № 237 истец наделен полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Судом установлено, что индивидуальным предпринимателем не были представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующему за отчетным кварталом, ежеквартальные отчеты за 2-4 кварталы 2018 года, за 1-4 кварталы 2019 и 2020 годов, за 1 и 3 кварталы 2021 года.

Вместе с тем само по себе не представление ответчиком указанных отчетов не повлекло негативных последствий, не препятствовало в реализации обязанностей по созданию надлежащего транспортного обслуживания, в связи с чем не может являться основанием для прекращения действия спорного свидетельства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, а также достоверно свидетельствующих о неосуществлении ответчиком перевозки по спорному маршруту или осуществление такой перевозки с нарушением норм действующего законодательства, истцом суду не представлено.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-1111 «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актах города Москвы» (копия прилагается) утвержден перечень остановочных пунктов (далее – ОП) в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

Постановлением № 1888-ПП внесены изменения в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам, согласно которым ОП «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

Изложенное, а также выше приведенные положения Закона № 220-ФЗ и иных нормативных правовых актов позволяют уполномоченному органу (учреждению) обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту при наличии доказательств неоднократного нарушения перевозчиком использования начальных и конечных остановочных пунктов.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства неоднократного нарушения индивидуальным предпринимателем условий свидетельства 002016 в части соблюдения начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональному маршруту 26.77.014.

Доказательства, в которых непосредственно зафиксированы нарушения перевозчиком движения по остановочным пунктам, не входящим в перечень остановочных пунктов города Москвы по спорному маршруту (ОП АС «Красногвардейская»), в материалы дела не представлены.

Отсутствие заявления индивидуального предпринимателя об изменении маршрута 26.77.014 в целях приведения данного маршрута в соответствие с постановлением № 1888-ПП в уполномоченный орган, содержит лишь констатацию нарушения, которое не подтверждено какими-либо доказательствами (актами проверки остановочных пунктов по ходу движения маршрута, осмотра), полученными в ходе проверок соблюдения остановочных пунктов маршрута, свидетельствующих о несоблюдении перевозчиком перечня остановочных пунктов по спорному маршруту.

С учетом указанного, данных сведений не достаточно для вывода о несоблюдении ответчиком остановочных пунктов по ходу движения автобусов по спорному межрегиональному маршруту и удовлетворения требования о прекращении действия свидетельства в судебном порядке.

Кроме того суд учел, что индивидуальным предпринимателем подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту 26.77.014, поступившее в учреждение 12.04.2022.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Представленное заявление о прекращении действия выданного свидетельства подписано правомочным лицом (ответчиком по делу), выражает волю заявителя, направленную на прекращение действия спорного свидетельства.

Согласно части 4 статьи 29 Закона №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Законом №220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требуется

Согласно части 3 статьи 29 Закона №220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

С учетом указанных положений законодательства суд счел, что при наличии заявления перевозчика о прекращении действия выданного ему свидетельства, вопрос о прекращении действия свидетельства подлежит рассмотрению непосредственно уполномоченным органом местного самоуправления.

Позиция ответчика в рассматриваемом случае не является основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку право прекратить действие свидетельства предоставлено Законом №220-ФЗ уполномоченному органу.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая обращение перевозчика (ответчика по делу) с заявлением в учреждение о прекращении действия свидетельства 002016 об осуществлении перевозок по спорному межрегиональному маршруту, суд пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела согласуются в правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.05.2021 № 310-ЭС21-6881 по делу № А09-1569/2019, постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А76-10719/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.03.2022 по делу № А76-12023/2021.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Принимая во внимании, что решение вынесено не в пользу истца, который в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и положения части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина за рассмотрение иска в доход федерального бюджета с учреждения не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев