Решение от 20 января 2025 г. по делу № А45-25408/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25408/2024
г. Новосибирск
21 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Кузнецкжелдортранс» (ИНН <***>), г. Кемерово

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решения,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт. диплом, доверенность от 28.05.2024, ФИО2, конкурсный управляющий, паспорт, лично (в формате веб-конференции),

заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 30 (2023) от 07.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Сибирскому федерльному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2023 (резолютивная часть от 12.07.2023) по делу № А27-23848/2022 в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО2.

24.04.2024 в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» введена процедура конкурсного производства на срок до 24.10.2024 г., исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО2

Главным активом должника является лицензия КЕМ 02172 ТЭ, предоставленная с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области от 09.04.2020 сроком действия до 20.06.2028г.

08.07.2024 г. ООО «Кузнецкжелдортранс» получено уведомление с приложением выписки из протокола № СФО-100_2024/КЕМ (Д) комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами от 21 июня 2024 г.

Заявитель полагает решение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), оформленное протоколом заседания Комиссии Сибнедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее Комиссия), состоявшейся 21.06.2024 г. незаконным по следующим основаниям.

15.06.2023г. Сибнедра в адрес заявителя направлено Уведомление о необходимости внесения платежей: налога на добычу полезных ископаемых, плату за негативное воздействие на окружающую среду. Срок устранения нарушений установлен в 11 месяцев.

Однако, с 19.12.2022г. в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривалось заявление о признании заявителя банкротом.

Обязанность по уплате налогов, указанных в Уведомлении от 15.06.2023г., возникла до даты введения процедуры наблюдения (12.07.2023г.), то есть рассматриваемые платежи не являются текущими.

Следовательно, с даты объявления резолютивной части определения о введении в отношении общества процедуры наблюдения, исполнение обязанности по уплате налогов, указанных в Уведомлении от 15.06.2023г., могло осуществляться только в порядке очередности, установленной Законом о банкротстве. Соответственно, при применении меры административного воздействия в виде досрочного прекращения права пользования недрами Департамент должен был установить наличие препятствий к устранению обществом указанных в уведомлении от 15.06.2023г. нарушений.

Исходя из обстоятельств дела, источников для погашения требований кредиторов у заявителя не имелось. При этом у арбитражного управляющего имелись сложности в получении документов должника (в связи с уклонением исполнительного органа от передачи информации и документов). Всю информацию управляющему необходимо было запрашивать у третьих лиц, государственных органов.

По окончанию срока наблюдения, изучив активы, финансовую отчетность должника, временный управляющий пришел к выводу о необходимости введения в отношении заявителя процедуры конкурсного производства, что подтверждается отчетом управляющего от января 2024г.

Вместе с тем, участники Общества, аффилированные с ним кредиторы активно противостояли введению процедуры, в связи с чем, конкурсное производство введено лишь в апреле 2024г.

Получив извещение от 11.06.2024г. о предстоящем заседании Комиссии по вопросу досрочного прекращения лицензии, заявителем в Сибнедра было направлено письмо с пояснением сложившейся ситуации.

Конкурсный управляющий полагает, что наиболее оптимальным для удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве заявление является замещение активов, согласно ст. 115 Закон о банкротстве, в рамках которого, при наличии лицензии заявителя можно было бы на торгах получить значительную сумму, позволившую бы покрыть задолженность перед бюджетом (порядка 200 млн руб.).

Прекращение же лицензии повлечет не только невозможность удовлетворить требования кредиторов, но и создаст напряженность в социальной сфере – бывшие работники заявителя ожидают начала работ на выработке.

Прекращение лицензии не является обязанностью, а является правом департамента. Заявитель полагает, что примененная департаментом мера административного воздействия не отвечает принципам справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимой защиты. В имеющихся условиях у арбитражного управляющего не было возможности устранить нарушения – погасить задолженность по налогам и платежам при этом им предпринимались все необходимые действия в интересах должника и кредиторов. В то же время при сохранении лицензии у предприятия, требования перед кредиторами, основная часть которых – бюджет и работники, будут погашены.

Судебное заседание отложено на 17.12.2024, объявлен перерыв до 27.12.2024.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление, настаивали на его удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

ООО «Кузнецкжелдортранс» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02172 ТЭ (дата гос. регистрации – 09.04.2020), с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля) на участке Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения на территории Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области, сроком действия до 20.06.2028 (далее по тексту – Лицензия).

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение № 1, далее – Условия пользования недрами).

В соответствии с п. 6.3 Условий пользования недрами Лицензии (Приложение 1 к Лицензии, далее – Условия пользования недрами) пользователь недр обязан уплачивать установленные законодательством Российской Федерации платежи, налоги и сборы при пользовании недрами.

Исходя из п. 10 Условий пользования недрами, недропользователь обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Заявление уполномоченного органа – Федеральной налоговой службы о признании заявителя несостоятельным (банкротом) было принято к производству суда определением от 10.01.2023.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2023 (резолютивная часть от 12.07.2023) по делу № А27-23848/2022 в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО2.

24.04.2024 в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» введена процедура конкурсного производства на срок до 24.10.2024 г., исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО2

Письмом Росприроднадзора от 03.05.2023 № РН-08-02-30/14668 Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 09.03.2023 в отношении заявителя, был направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию.

По результатам проведенного Росприроднадзором контрольного (надзорного) мероприятия, установлено систематическое нарушение ООО «Кузнецкжелдортранс» п. 6.3 и п. 10 условий пользования недрами лицензии КЕМ 02172 ТЭ. Из Акта следует, что Общество систематически не уплачивает налог на добычу полезного ископаемого (НДПИ) и не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Впоследствии письмом Роснедр от 05.05.2023 № 04-30/9233 данные материалы были направлены в Департамент для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Также в Департамент от УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу (письмами от 02.05.2023 № 14-21/07192@ и от 22.05.2023 № 15-09/018670@) и от УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу (письмо от 11.05.2023 № 96/7610) поступила информация о наличии у ООО «Кузнецкжелдортранс» отрицательного сальдо по налогам в бюджеты всех уровней в размере 94,5 млн. руб., в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых в размере 85 млн. руб. и нарушении Обществом п. 6.3 условий пользования недрами лицензии КЕМ 02172 ТЭ.

Согласно письма УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу от 22.05.2023 № 15-09/018670@, задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых начала формироваться, начиная с апреля 2022 года. При начислении налога за апрель 2022 – март 2023 на общую сумму 90,5 млн. рублей, уплачено всего 5,5 млн. рублей.

Факт наличия задолженности общества по налогу на добычу полезных ископаемых заявителем не оспаривался.

Департамент, установив невыполнение обществом пунктов 6.3, 10 Условий пользования недрами, направил ему уведомление от 15.06.2023 № СФО-01-01-10/1476 о необходимости устранения допущенного нарушения Условий пользования недрами в течение 11 месяцев с даты получения обществом настоящего уведомления (получено 04.07.2023).

Спорная задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых заявителем в указанный срок погашена не была, что подтверждается представленными письмами УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу, в том числе письмом от 16.04.2024 № 14-21/06367@.

Срок устранения вышеуказанных нарушений истек 04.06.2024.

С учетом данного обстоятельства, по результатам заседания Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 21.06.2024, с участием представителей заявителя, было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ, поскольку нарушения п. 6.3 и п. 10 Условий пользования недрами носят систематический характер.

Принятое заинтересованным лицом решение послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона «О недрах».

В силу ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (далее – Комиссия).

Порядок работы указанной Комиссии и принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами регламентирован Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08).

Согласно п. 4 Порядка № 743/08 организационное обеспечение деятельности Комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа.

В силу пп. 1 п. 14 Порядка 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 743/08.

В свою очередь, п. 7 Порядка № 743/08 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в том числе в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пп. 3 п. 7 Порядка № 743/08).

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ Комиссией был установлен факт нарушения Обществом Условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в Уведомлении срок, в связи с чем, было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ.

Факт наличия нарушений п. 6.3 и п. 10 Условий пользования недрами со стороны Общества подтверждается материалами дела и носит систематический характер, поскольку указанная задолженность не была погашена в период с апреля 2022 года, т.е. задолго до принятия к производству заявления о признании должника банкротом и введения процедуры наблюдения, и по настоящее время, в том числе в отношении текущей задолженности по смыслу Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства, по убеждению суда, свидетельствуют о соблюдении заинтересованным лицом требований законодательства при принятии оспариваемого решения.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что наличие действующей лицензии у Общества повысило бы стоимость его активов в ходе процедуры конкурсного производства и позволило бы выручить при их реализации большее количество денежных средств с целью удовлетворения требований кредиторов.

Вместе с тем, введение процедуры банкротства в отношении Общества как недропользователя, не может предоставлять ему необоснованное преимущество в виде предоставления фактической отсрочки по уплате налога на добычу полезных ископаемых.

Арбитражный суд полагает необходимым указать, что те или иные лица, участвующие в деле о банкротстве заявителя и заинтересованные в сохранении Обществом указанной лицензии, имели право на погашение спорной задолженности по обязательным платежам в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, в ходе процедуры наблюдения и конкурсного производства, чего ими сделано не было.

В соответствии с пунктом 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая, что арбитражным судом установлено, что принятие оспариваемого решения было осуществлено уполномоченным органом при наличии оснований, установленных законом, в установленном порядке, то основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко