Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А46-18861/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18861/2020
29 декабря 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5501081994, ОГРН <***>) о привлечении муниципального предприятия производственное объединение коммунального хозяйства Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 01.09.2020 № 9 сроком действия по 31.12.2020);

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020),

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия производственное объединение коммунального хозяйства Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области (далее - МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 12.11.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-18861/2020, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 08.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Омск» (далее - ООО «Газпром Межрегионгаз Омск»).

В судебном заседании представители административного органа и ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» просили привлечь Предприятие к административной ответственности, поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Представитель Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в дел, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» от 05.08.2020 о привлечении МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Всвязи с неисполнением Предприятием обязательств по оплате газа и наличием задолженности в размере 4 685 566 рубля 22 копеек ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» направило Предприятию уведомление от 08.05.2020 № 05/3534 о предоставлении в срок до 17.07.2020 обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии.

В указанный в уведомлении срок Предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не произвело оплату задолженности по оплате газа.

По данному факту 05.10.2020 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области составлен протокол № А61-24-081/17 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате газа.

Объективной стороной правонарушения является нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении энергетического ресурса.

Субъектами правонарушения являются в том числе юридические лица.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона № 69-ФЗ), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством РФ критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством РФ.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения обязательств по оплате газа.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Судом установлено, что у Предприятия перед ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» имеется задолженность по оплате газа в размере 4 685 566 рублей 22 копейки и в указанный в уведомлении от 08.05.2020 срок Предприятие не предоставило ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не произвело оплату указанной задолженности.

Вина Предприятия заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имела возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлены, как и исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным.

С учётом изложенного, поскольку наличие события и состав вменяемого Предприятию правонарушения подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа.

При назначении наказания суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения заинтересованного лица, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания находит возможным назначение Предприятию штрафа в минимально установленном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Признать муниципальное предприятие производственное объединение коммунального хозяйства Азовского Немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.04.2010, адрес: 646880, Омская область, немецкий национальный муниципальный район, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Счет: 4010181010000001000;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, с 04521055300);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Омск;

БИК: 045209001;

ОКТМО: 52701000.

КБК: 498 1 16 01141 01 9000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Ю.П. Чулков