Решение от 21 января 2019 г. по делу № А32-30742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30742/2018
г. Краснодар
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новороссийск

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, г. Новороссийск

к Администрации муниципального образования г. Новороссийска, г. Новороссийск

о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, действия Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18г. о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014г.; признании незаконным решение о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014 года, изложенное в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18г.; признании незаконным решение о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014 года с момента получения уведомления Безгласным А.А., изложенное в Уведомлении №02.031,5-2385/18 от 19.06.2018г.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Администрации муниципального образования г. Новороссийска: ФИО3 – представитель по доверенности; ;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, Администрации муниципального образования г. Новороссийска о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, действия Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18г. о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014г.; признании незаконным решение о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014 года, изложенное в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18г.; признании незаконным решение о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014 года с момента получения уведомления Безгласным А.А., изложенное в Уведомлении №02.031,5-2385/18 от 19.06.2018г.,

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает, представил судебную практику в обоснование своих доводов.

Представитель ответчиков в удовлетворении заявленных требований просит отказать, представил судебную практику в обоснование своих доводов.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.01.2019 объявлялся перерыв до 14.30 час. 14.01.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчиков в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2013 г. первым заместителем Главы администрации МО г. Новороссийска ИП ФИО1 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18-13-1114 сроком по 29 декабря 2023 г. по адресу: <...>, ГСК «Карат».

17 февраля 2014 г. в соответствии с условиями открытого конкурса между ИП Безгласным А.А. и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийска заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-11.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 08 03-8-76-11 рекламная конструкция представляет собой стелу с площадью информационного поля 15 кв. м с площадью земельного участка для установки 25 кв. м.

По условиям договора место распространения рекламы было предоставлено сроком до 29 декабря 2023 г.

Первоначально рекламная конструкция в данном месте была установлена ООО «Спрут» с площадью рекламного поля 12 кв. м в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции, выданным заместителем Главы администрации г. Новороссийска № 370 от 27.12.2007 г.

На основании разрешения на установку временной рекламной конструкции, выданного первым заместителем Главы муниципального образования г. Новороссийска № 516 от 30.11.2012 г. Предпринимателем установлена рекламная конструкция Стела в соответствии с согласованной схемой размещения рекламной конструкции.

Предприниматель в соответствии с условиями договора, по реквизитам указанным в п. 4.3. договора оплатил сумму согласно договора за период до 2019 г.

19 июня 2018 г. в адрес Предпринимателя направлено уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск № 02.03-1,5-2385/18 о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014 г. в одностороннем порядке.

В качестве основания для одностороннего расторжения договора указано, что в результате принятых после заключения договора местных нормативных актов не допускается эксплуатация рекламной конструкций, размещенной на территории, являющейся продолжением тротуара, а рекламная конструкция не соответствует требованиям безопасности движения пешеходов.

Истец, полагая, что основания для досрочного расторжения договора отсутствуют, обратился в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 417 Гражданского Кодекса Российской Федерации если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Согласно ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пункт 1 ст. 451 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает право на расторжение договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения указанных требований арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании извещения о проведении конкурса № 3 от 22 ноября 2013 года по лоту № 1 между УАиГ и Безгласным А.А. заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014г.

В соответствии с п. 3.2.3. Договора Управление вправе принимать меры по демонтажу рекламных конструкций, не удовлетворяющих техническим и эстетическим требованиям, а равно, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 7.3.Договора настоящий договор может быть расторгнут по инициативе одной из сторон в случаях, предусмотренных настоящим договором и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.5. Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228,

Согласно п. 16.2.3. Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2016 № 119, объекты некапитального типа (павильоны, киоски, телефонные будки, металлические гаражи и иные сооружения), устанавливаемые у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов, не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов.

В соответствии с п. 5.2.68 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2016 № 119, тротуары устраиваются с двух сторон. Ширина тротуаров принимается не менее 1,5 м.

В связи с изданием вышеперечисленных местных нормативных правовых актов эксплуатация рекламной конструкции, размещенной на территории, являющейся продолжением тротуара, не представляется возможной, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17 февраля 2014, которое было получено им 23.06.2018.

Согласно пояснениям представителя ответчиков, данных в ходе судебного рассмотрения, решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18-13-1114 от 30.12.2013 не было принято в связи с поступлением в адрес Управления и администрации муниципального образования город Новороссийск искового заявления об оспаривании уведомления о расторжении указанного договора.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Это частный случай приобретения государственными и муниципальными образованиями гражданских прав и обязанностей через действия органов власти, юридических лиц и граждан по их специальному поручению.

Поскольку органы государственной власти и местного самоуправления не только совершают сделки от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, но и совершают от их имени любые другие юридически значимые действия, этот прием по своему содержанию соответствует правовому регулированию деятельности органов юридического лица (орган юридического лица также совершает не только сделки, но и иные юридические действия: «выступает в суде, несет имущественную ответственность перед юридическим лицом, принимает управленческие решения»), в силу чего, не может быть сведен к представительству.

Именно поэтому и важна формулировка (ч. 9 ст. 35 и ч. 7 ст. 37 Закона о местном самоуправлении) о том, что органы местного самоуправления «обладают правами юридического лица». Она однозначно указывает на то, что орган местного самоуправления не является полноценным юридическим лицом, но лишь обладает правами юридического лица для реализации некоторых аспектов своей правосубъектности.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст.ст. 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Принимая во внимание, что предприниматель при направлении заявления в суд переплатил госпошлину в размере 2 100 руб., госпошлина в указанном размере подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить ИП ФИО1, г. Новороссийск (ОГРНИП 304231526700098, ИНН <***>) излишне уплаченную по чек-ордеру от 26.07.2018 государственную пошлину в размере 2 100 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки