Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А83-17137/2019

Арбитражный суд Республики Крым

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17137/2019
05 июня 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лазаренко Л.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болуровой А.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН – <***>; ул. Ленина, д.8, г. Джанкой, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315910200254632, ИНН <***>, ул. Вишневая, д.35, с.Новоэстония, Красногвардейский р-он, <...>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО2, доверенность №02 от 09.01.2019, диплом об образовании (в судебном заседании 28.05.2020); ответчика – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 рублей.

Определением от 20.09.2019 Арбитражным судом Республики Крым исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Сторонам установлены сроки для предоставления отзыва на исковое заявление, дополнительных документов соответственно до 15.10.2019 и 08.11.2019.

14.10.2019 ответчик в адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении требований, так как ответчиком самостоятельно выявлены и устранены ошибки в отчёте по форме СЗВ–СТАЖ за 2018 год, путём направления формы дополняющей, в связи с чем, на основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766 н (далее - Инструкция) к нему не могут быть применены финансовые санкции. Ответчиком указано о неполучении уведомления от истца об устранении расхождений между отчётами, к отзыву приложены отчёты по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, уведомления, электронные извещения о направлении в адрес истца отчётов об исправлении формы отчёта с исходной на дополнительную, письмо - возражения на решение о привлечении к ответственности от 18.04.2019, направленное в адрес истца (л.д.29-57).

По представленному ответчиком отзыву на исковое заявление у суда возникли вопросы к сторонам, в связи с чем, суд определением от 15.11.2019 перешёл к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства (л.д. 59-61).

Представитель истца в судебном заседании от 28.05.2020 поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить в полном объёме. Предоставил в материалы дела пояснения о допущенных нарушениях ответчика по отчётности СЗВ–СТАЖ с типом формы «дополняющая» за 2018 год в отношении 14 застрахованных лиц и документы в последовательности возникших между сторонами правоотношений по данному спору.

Представитель ответчика, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статьи 163 АПК РФ судом в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.06.2020.

После перерыва в судебное заседание представители сторон не явились, представителем истца направлено ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, в котором имеются дополнительные сведения о привлечении ранее ответчика к ответственности.

Выслушав представителя истца, изучив позицию ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования истца неподлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 истцом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №091S18190002635 о нарушении ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) (непредставления сведений в срок). В акте указано о нарушении срока предоставления дополняющей формы СЗВ–СТАЖ за 2018 год, поскольку уведомление об устранении ошибок от 29.01.2019 года, полученное 30.01.2019 ответчиком по телекоммуникационным каналам связи ( далее – ТКС), устранено 05.03.2019, тогда как окончательный срок предоставления сведений 01.03.2019 (л.д.12). В акте ответчику предложено направить письменные возражения, рассмотрение акта назначено на 01.04.2019. Акт направлен ТКС 11.03.2019, получен ответчиком 03.04.2019 (л.д. 13).

01.04.2019 истцом вынесено решение №091S19190003385 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», которым ответчик привлечён к ответственности применительно к части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ (по статье 11 пункт 2 (ежегодная)) за нарушение срока предоставления отчётности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год, начислены штрафные санкции в размере 7 000 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 04.04.2019, что подтверждается почтовым реестром от 04.04.2019 (л.д. 8-9). Заявителем 24.04.2019 сформировано и направлено в адрес ответчика требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №091S01190004216 в сумме 7 000 рублей в добровольном порядке до 16.05.2019, полученное ответчиком 04.05.2019 (л.д.10-11) .

Неисполнение в установленный срок требования об оплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик- индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона N 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности. При этом Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Законом N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учёта в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 указанного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеназванной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, состав правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, обусловливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок; а состав правонарушения - представление неполных и (или) недостоверных сведений, обусловливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах» (далее - Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона N 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" установлено три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период, "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункт 37 Инструкции). В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Как следует из дополнительных пояснений истца от 28.05.2020 и в последовательном порядке приложенным к нему документов, ответчиком 08.01.2019 в 11 часов 50 минут по ТКС направлена форма отчётности СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 14 застрахованных лиц (л.д. 112-113, 114).

08.01.2019 уведомлением истец проинформировал ответчика о наличии ошибки в коде формы направленных документов, отчёт не принят, получен ответчиком 23.01.2019 в 17 часов 12 минут (115, 116).

23.01.2019 ответчиком в адрес истца повторно направлен отчёт по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, который также не принят Пенсионным фондом, поскольку ответчиком выбрана отчётность по форме "дополняющая", а не "исходная", о чём направлено уведомление, полученное предпринимателем 29.01.2019 в 14 часов 13 минут (л.д. 118-121).

23.01.2019 повторно направлена отчётность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 1 застрахованное лицо, со стороны истца отчёт принят без замечаний, что отражено в уведомлении и протоколе проверки отчётности от 23.01.2019 в 17 часов 29 минут (л.д. 122, 123, 124, 125).

29.01.2019 ответчик в очередной раз направил в Пенсионный фонд отчёт по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год (л.д. 126-127).

29.01.2019 уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, истец проинформировал ответчика о том, что предоставленная форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не может быть представлена ранее представленной формы СЗВ–СТАЖ с типом «исходная» с аналогичным регистрационным номером за отчётный период, за который предоставляются сведения. Истцом указано о необходимости устранить ошибку в срок, установленный в статье 17 Закон №27-ФЗ (не позднее 01.03.2019). Настоящее уведомление получено ответчиком 30.01.2019 в 12 часов 07 минут, что подтверждается электронным извещением о доставке уведомления (л.д. 128-129).

05.03.2019 до проведения проверки Пенсионным фондом и выявлением неполных сведений, предоставленных по первоначально исходному отчёту, ответчик, воспользовавшись правом на уточнение и дополнение ранее поданных сведений, самостоятельно направил в Пенсионный фонд отчёт по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая», принятая фондом 05.03.2019 без замечаний (л.д. 130-133).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что уведомление истца о наличии ошибок, связанных с выбором в ТКС формы отчётности - вместо СЗВ – "СТАЖ" за 2018 год с типом «дополняющая», направлено повторно СЗВ–СТАЖ за 2018 год с типом «исходная», полученное ответчиком 30.01.2019, но откорректированная им лишь 05.03.2019, по истечении срока, установленного уведомлением истца.

Несвоевременное устранение указанной в уведомлении ошибки по коду формы отчётности «исходная» вместо «дополняющая», послужило основанием для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, квалифицировано как нарушение срока предоставления отчётности установленных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается сторонами о своевременности предоставления отчётности СЗВ – СТАЖ за 2018 год с типом «исходная» на 1 застрахованное лицо, принятой без замечаний. По указанному отчёту истец о расхождениях, несоответствиях по представленным сведениям о застрахованных лицах ответчика не уведомил.

Ошибка, указанная в уведомлении от 29.01.2019, не связана с нарушением срока предоставления отчётности, установленным пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в свою очередь, пункт 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственность за несвоевременное предоставление скорректированных данных по коду формы «дополняющая».

Кроме того, судом установлено о расхождениях в акте, решении, требовании о выявленном нарушении пенсионным фондом по срокам за непредставление отчётов по формам СЗВ-СТАЖ (ежегодный отчёт) или СЗВ-М (отчёт за месяц).

Так, в акте от 11.03.2019 имеется ссылка о выявленном нарушении ответчиком пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения (л.д. 12).

В решении в установочной части указано о нарушении пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, а в принятом решении о привлечении страхователя к ответственности по статье 11 пункту 2 (ежегодная) Закона № 27-ФЗ (л.д. 8).

В требовании же указано о начислении штрафных санкций в размере 7 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д. 10).

Как установлено судом, страхователь привлечён пенсионным фондом за непредставление ежегодных сведений - отчёта (СЗВ - Стаж) за 2018 год в установленные сроки - не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного правового регулирования, суд пришёл к выводу, как об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности за вменённое правонарушение, поскольку ответчиком самостоятельно выявлены расхождения в отчётности в отношении сведений о застрахованных лицах, скорректированны им и направлены 05.03.2019 по форме отчётности СЗВ – СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая», так и о нарушении пенсионным органом квалификации состава правонарушения, вменяемого страхователю (ответчику), что влечёт к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Л. Б. Лазаренко