Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А79-13633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13633/2018
г. Чебоксары
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 145-к «Чебоксары - Мамги» серия 21 ЧР № 000036 и прекращении действия свидетельства серия 21 ЧР № 000036,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, прокуратура Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 18.10.2018,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 145-к «Чебоксары - Мамги» серия 21 ЧР № 000036 и прекращении действия свидетельства серия 21 ЧР № 000036.

Заявленные требования мотивированы тем, что между Минтрансом Чувашии и предпринимателем заключен договор от 06.05.2015 № 126 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте.

Срок действия договора составлял до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Предпринимателю было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 145-к «Чебоксары - Мамги» серия 21 ЧР № 000036.

При этом, предпринимателю указанное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок получено без проведения установленных Федеральным законом № 220-ФЗ конкурсных процедур, чем ущемлены права неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории Чувашской Республики.

В связи с незаконностью выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок его действие подлежит прекращению.

Поскольку свидетельство является правоустанавливающим и правоподтверждающим документом, действия Минтранса Чувашии по выдаче предпринимателю свидетельства и его получение являются сделкой, заявитель просит признать свидетельство недействительным и прекратить действие свидетельства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии и Прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица, явку представителей в суд не обеспечили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

27.05.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии) и ИП ФИО2 заключен договор № 126 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 145-к «Чебоксары - Мамги».

Согласно пункту 5.4 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Минтрансом Чувашии ИП ФИО2 было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серия 21 ЧР № 000036 по маршруту № 145-к сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21-24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком.

В данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии избран ненадлежащий способ защиты права.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина