Решение от 18 января 2021 г. по делу № А10-5971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5971/2020
18 января 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Улан-Удэ к обществу с ограниченной ответственностью «Славутич-7» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Улан-Удэ (далее – УМВД РФ по городу Улан-Удэ, административный орган, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Славутич-7» (далее – ООО «Славутич-7», общество) в лице директора ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000854895017, заказные письма с уведомлениями №67000854895048, 67000854895031, 67000854895024 возвращены организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что 26 октября 2020 года в 21 часов 08 минут в магазине «Матагот» ООО «Славутич-7», который расположен по адресу: <...> Октября, д. 110, в нарушение статьи 16 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьи 5 Закона Республики Бурятия от 15.11.2011 N 2361-IV "О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия", выявлен факт реализации алкогольной продукции, продавцом ФИО3, а именно, пива «Немецкое», объемом 1,25 л., крепостью 4,5% алкоголя. Указанное подтверждается объяснением ФИО3, чеком банковской операции по оплате алкогольной продукции от 26.10.2020. 09 ноября 2020 года по данному факту участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП №2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление в суд не представил.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Славутич-7» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.1999 за основным государственным регистрационным номером <***>.

26 октября 2020 года сотрудниками УМВД РФ по городу Улан-Удэ в 21 часов 08 минут в магазине «Матагот» ООО «Славутич-7», который расположен по адресу: <...> Октября, д. 110, установлен факт реализации алкогольной продукции, продавцом ФИО3, а именно, пива «Немецкое», объемом 1,25 л., крепостью 4,5% алкоголя.

Согласно протоколу осмотра от 26 октября 2020 года, магазин «Матагот» расположен на первом этаже одноэтажного здания. Справа от входа вдоль стены стоят три холодильника с алкогольными напитками, далее установлены витрины с бытовой химией. Напротив входа, вдоль стены, расположены витрины с алкогольными напитками (л.д.16).

26 октября 2020 года сотрудником УМВД отобраны объяснения ФИО3. Согласно объяснениям, ФИО3 трудоустроена продавцом в вино-водочном отделе магазина «Матагот». 26 октября 2020 года в 21 час 08 минут ФИО3 реализовала одну бутылку пива «Немецкое», об.1,25л., крепостью 4,5%, стоимостью 110 рублей (л.д.13).

26 октября 2020 года сотрудником УМВД отобраны объяснения ФИО5, согласно которым он приобрел в 21 час 08 минут пиво «Немецкое» в магазине «Матагот» (л.д.15).

В этот же день УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Улан-Удэ лейтенантом полиции ФИО4 составлен рапорт о наличии в действиях ООО «Славутич-7» в лице директора ФИО2 признаков состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.12).

27 октября 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Улан-Удэ лейтенантом полиции ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.38).

Уведомлением от 27 октября 2020 года ООО «Славутич-7» в лице директора ФИО2 извещено о необходимости явки 09 ноября 2020 года в 14 часов 30 минут в Управление для составления протокола об административном правонарушении (л.д.36).

09 ноября 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Улан-Удэ лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.43).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ УМВД России по городу Улан-Удэ обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Славутич-7» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Как видно из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении общества было назначено на 14 час. 30 мин. 09.11.2020 года (л.д. 36).

Уведомление от 27.10.2020 №27715 направлено обществу 28.10.2020 (л.д. 37).

Соответствующее отправление с почтовым идентификатором №67004251025862 согласно сведениям с сайта "Почты России" прибыло в место вручения 30.10.2020, направлено для возврата отправителю в связи с истечением срока хранения – 30.11.2020, возвращено отправителю 04.12.2020.

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени производства по делу об административном правонарушении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернета-сервиса официального сайта Почты России.

Протокол от 09.11.2020 был составлен Управлением в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя ООО «Славутич-7».

На дату составления протокола Управление не располагало вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату. Соответствующее отправление с почтовым идентификатором №67004251025862 согласно имеющейся в деле информации с сайта "Почты России" и копии конверта вернулось отправителю только 04.12.2020, то есть значительно позже даты составления протокола.

При этом, из указанной информации с сайта "Почты России" также следует, что срок хранения почтовой корреспонденции, поступившей в почтовое отделение по месту нахождения адресата, истек 30.11.2020, то есть также после той даты, на которую административный орган назначил составление протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что в нарушение положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ Управление не предоставило обществу возможность обеспечить свое участие или участие своего законного представителя при составлении 09.11.2020 протокола об административном правонарушении.

В данном случае административный орган по состоянию на дату совершения процессуального действия, являющегося необходимым для производства по делу об административном правонарушении, не обладал никакой информацией о получении почтовой корреспонденции обществом и данные сайта "Почты России" указывали на то, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек.

ООО «Славутич-7» при составлении 09.11.2019 рассматриваемого протокола не могло быть признано применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, отказавшимся от получения направленных материалов или не явившимся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела о привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

Указанные процессуальные нарушения является существенными, возможность устранения их последствий при рассмотрении дела отсутствует, а потому данные нарушения в силу статьи 206 АПК РФ являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требования о привлечении ООО «Славутич-7» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова