Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А71-21635/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск Дело № А71-21635/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис» г. Ижевск о признании недействительным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 02.11.2018 №1709-06-02, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.09.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.02.2018,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 27.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис» (далее ООО УК «Мегаполис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление, ответчик) от 02.11.2018 №1709-06-02.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнительных пояснениях к отзыву (т.1 л.д.47-50, т.2 л.д.85-86).

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в пояснениях (т.2 л.д. 88).

Из материалов дела следует, что в 06.09.2018 в Управление, через Прокуратуру Ленинского района г.Ижевска поступило коллективное обращение жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, <...>, д.120, по вопросу нарушения обязательных требований по определению размера и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» управляющей компаний ООО УК «Мегаполис» (т.1 л.д. 51-52).

На основании приказа Управления от 09.10.2018 №1709/06-02 (т.1 л.д. 53) в отношении ООО УК «Мегаполис» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации о фактах нарушения лицензиатом ООО УК «Мегаполис» лицензионных требований, а именно исполнения обязанностей, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Мегаполис» осуществляет управление многоквартирными домами №118 и №120 в гор. Машиностроителей на основании договоров управления многоквартирными домами от 01.07.2015 (далее договоры управления) и является исполнителем коммунальной услуги, в частности, услуги по «отоплению» для потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах с июля 2015 года по сентябрь 2017 года.

С октября 2017 года исполнителем коммунальной услуги «отопление» для собственников и пользователей вышеуказанных многоквартирных домов стало ООО «Районная теплоснабжающая компания». Следовательно, с данного момента произошла смена исполнителя коммунальной услуги.

В многоквартирных домах №118 и № 120 в гор. Машиностроителей установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии ввод 1 тип прибора ТСРВ-034, ввод 2 тин Прибора ТСРВ-034 и ввод 1 тип прибора ТСРВ-024, ввод 2 тип Прибора ТСРВ-024, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя от 22.11.2016, от 22.11.2016, от 23.11.2017. Актом повторного допуска узла учета тепловой энергии от 23.11.2017 - ввод 1 в доме №118 в г. Машиностроителей не допущен к дальнейшей эксплуатации.

Управлением при проведении проверки установлено, что ООО УК «Мегаполис», в нарушение п. 3(2) приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354) за период с января по сентябрь 2017 год не произведена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении потребителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, <...> и д.120 кв.27.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 02.11.2018 №1709/06-02 (т.1 л.д.55-57), и выдано предписание от 02.11.2018 №1709-06-02, согласно которому обществу в срок до 14.01.2019 предложено привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы за отопление на величину, выявленной разницы в акте проверки.

Полагая, что данное предписание является незаконным, ООО УК «Мегаполис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, Правилами №354 возможность проведения корректировки размера платы за часть календарного года не предусмотрена. Корректировку тепловой энергии с учетом разницы показаний общедомового узла учета и объема начисленной 1/12 годового норматива тепловой энергии многоквартирных домов №118, №120 обязано было произвести ООО «РТК», что также следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04. ООО УК «Мегаполис» обращалось к ООО «РТК» с просьбой произвести корректировку, однако последним эти требования проигнорированы. Доказательств того, что ООО УК «Мегаполис» произвело жильцам домов начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по сентябрь 2017 года, и получило плату, превышающую среднемесячный объем потребления тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета за предыдущий год, Управлением не представлено. Кроме того, предписание является неисполнимым, не отвечает требованиям, установленным Законом № 294-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что предписание является законным и обоснованным. Проведение корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» за прошедший год в первом квартале года, следующего за расчетным, является обязанностью исполнителя коммунальной услуги. В письме Минстроя России от 02.09.2016 №28483-АЧ/04 дано разъяснение, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59.1 и 60.1 Правил №354. Таким образом, действующим законодательством на ООО УК «Мегаполис» возложена обязанность провести корректировку размера платы за 2017 год, в период которого предоставлялась коммунальная услуга «отопление» собственникам помещений многоквартирных домов № 118 и № 120 гор. Машиностроителей. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения, предписание не содержит. Доказательств невозможности исполнения предписания заявителем не представлено.

ООО «РТК» поддержав позицию ответчика, дополнительно также указало, что в период с 01.10.2016 по 30.09.2017 ООО «РТК» поставляло в ООО УК «Мегаполис» тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления указанных МКД согласно условиям договора на теплоснабжение от 01.12.2015 №2015-05194. В период действия договора ООО УК «Мегаполис» систематически нарушало обязательства по оплате стоимости тепловой энергии, в связи с чем, ООО «РТК» неоднократно обращалось с исками в арбитражный суд. 02.10.2017 ООО «РТК» направило в адрес ООО УК «Мегаполис» уведомление о расторжении договора на теплоснабжение с 01.10.2017. Соответственно, с 01.10.2017 произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению для спорных МКД. В соответствии с Правилами №354 и на основании письма Минстроя России от 02.09.2016 №28483-АЧ/04 ООО «РТК» произвело жителям многоквартирных домов корректировку платы за отопление за период с октября по декабрь 2017 года. По состоянию на 27.02.2019 сумма задолженности ООО УК «Мегаполис» перед ООО «РТК» по основному долгу составила 349544,74 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

С учетом положений части 16 статьи 12, пункта 3 части 5 статьи 20, частей 2, 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 8 части 1 статьи 1, части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска», оспариваемое предписание вынесено Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска – уполномоченным государственным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу полномочий.

Согласно п.п. 10, 11 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги (в том числе за услугу «отопление») с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу отопления предусмотрен положениями пункта 42 (1) Правил №354.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения №2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

На основании пункта 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2). Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Позиция Управления сводится к тому, что в рассматриваемом случае, когда эксплуатация дома по состоянию на 01.01.2018 осуществляется менее года и, соответственно, плата за услугу «отопление» также начислена за период менее года, корректировку платы за отопление заявителю надлежало произвести в 2018 году за период с января по сентябрь 2017 года.

ООО УК «Мегаполис» полагает, указание законодателем в формуле 3(2) «за прошедший год» означает, что корректировка во всех случаях может быть проведена только за 12 месяцев.

При этом, отсутствие в Правилах № 354 формулы, на основании которой возможно произвести расчет за период менее (более) 12 месяцев не может нарушать права потребителей на проведение корректировки оплаты.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает выводы Управления о возможности проведения корректировки за не полный год, обоснованными, поскольку указание в формуле 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 показателя «общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год» не может быть истолковано как ограничивающее право потребителя на проведение корректировки платы.

Из содержания приведенной формулы не следует, что расчет корректировки произвести невозможно.

Суд полагает, что исходя из буквального содержания формулы 3 (2) приложения № 2 к Правилам №354 корректировку платы за отопление за период менее 12 месяцев произвести возможно, препятствий для осуществления расчета нет.

Наличие возможности и законных оснований для проведения корректировки за период менее 12 месяцев дополнительно подтверждается письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 (абзац 4 подп. б) пункта 1), в котором разъяснено, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59.1 и 60.1 Правил № 354.

Данные разъяснения даны применительно к ситуации, когда в течение года в жилом доме происходит смена управляющей организации, данные разъяснения являются актуальными применительно к обстоятельствам настоящего дела.

В данном случае, у потребителей имелось право на корректировку платы за отопление, в том числе, и за период с января по сентябрь 2017 года.

Выполнение корректировки платы за отопление за указанный период (менее 12 месяцев) не должно нарушать прав потребителей. В противном случае, при отсутствии урегулированной законом возможности произвести корректировку за период менее 12 месяцев, у управляющей компании возникает неосновательное обогащение в виде излишне поступивших платежей жителей дома.

Таким образом, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению за неполный календарный год возможна, в частности, в случае смены исполнителя коммунальной услуги.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.06.2018 по делу № А71-21726/2017, оставленном в силе постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018.

Кроме того, с учетом смены исполнителя коммунальной услуги по отоплению для спорных МКД с 01.10.2018, ООО «РТК» произвело жителям многоквартирных домов корректировку платы за отопление за период с октября по декабрь 2017 года.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Доводы заявителя о том, что возможность проведения корректировки размера платы за часть календарного года законодательством не предусмотрена, судом отклоняются на основании вышеизложенного, как основанный на неправильном толковании норм права.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №1709/06-02 от 02.11.2018, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина