Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А73-4724/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4724/2021
г. Хабаровск
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в режиме онлайн-заседание

заявление Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (адрес: 681000, <...>)

соответчик: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным предписания от 08.02.2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов,

при участи в судебном заседании:

от Управления дорожной деятельности (в режиме онлайн-заседание) – ФИО2 по дов. № 1-6/2021 от 02.02.2021, диплом;

от Отдела ГИБДД – не явились;

от Управления МВД - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - заявитель, Управление дорожной деятельности) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (далее – Отдел ГИБДД) с заявлением, в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным предписание от 08.02.2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов.

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (далее – Управление МВД).

Отдел ГИБДД и Управление МВД представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Отдел ГИБДД и Управление МВД, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей соответчиков по имеющимся в деле материалам.

Представитель Управления дорожной деятельности в судебном заседании в режиме онлайн настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 08.02.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре при осуществлении надзора за дорожным движением установлено, что проезжая часть на отдельных участках дорог в г. Комсомольске-на-Амуре по всей ширине не очищена от снега, что не соответствует пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи начальнику Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3 выдано предписание от 08.02.2021, в котором указано на необходимость в течение 6 часов организовать выполнение следующих мероприятий - очистить от снега проезжую часть по всей ширине на отдельных участках дорог <...> от ул. Пирогова до ул. Дикопольцева; ул. Вокзальная от ул. Димитрова до ул. Севастопольской, ул. Вокзальная от ул. Севастопольской до дома № 14 по ул. Вокзальной; пр. Мира от ул. Набережной до площади Металлургов, пр. Ленина от ул. Кирова до площади Володарского; пр. Первостроителей от ул. Аллея Труда до ул. Магистральное шоссе; ул. Дзержинского от пр. Мира до пр. Интернационального; ул. Севастопольская от ул. Волочаевское шоссе до ул. Вокзальной; ул. Кирова от ул. Красной до ул. Павловского; ул. Дикопольцева от ул. Магистральное шоссе до дома 24 по ул. Дикопольцева; ул. Юбилейной от ул. Дикопольцева до дома №15 по ул. Юбилейной.

Посчитав предписание незаконным и необоснованным Управление дорожной деятельности обратилось в арбитражный с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы Управления дорожной деятельности о несогласии с оспариваемым предписанием по существу сводятся к следующему:

- действующим законодательством не предусмотрено возможности вынесения органами полиции предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ,

- в целях реализации полномочий и возложенных задач, Управлением был заключен муниципальный контракт № 168 от 09.10.2020 с Муниципальным унитарным предприятием «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» г. Комсомольска-на-Амуре, предусматривающий выполнение подрядчиком работ по уборке снега на улицах, указанных в Приложении 4 соответствующему перечню улиц указанных в административном протоколе. В приложении 3 «Технические условия» к приведенному муниципальному контракту, предусмотрена обязанность подрядчика соблюдать ГОСТ при осуществлении работ.

Возражения Отдела ГИБДД и Управления МВД против доводов заявителя по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания; отсутствие необходимости проведения проверки в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Требования к эксплуатационному состоянию проезжей части дорог и улиц в зимний период предусмотрены пунктом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2012 № 1245-ст).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения <*>, ч, не более

Рыхлый или талый снег

IА, IБ

А, В

4 (3)

IВ, II

В, Г

5 (4)

III - IV

Д, Е

6
V

-
12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВ

А - В

4 (5)

II, III

Г, Д

5
IV

Е
6

V
-

12

<*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4].

Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре является органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицам нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях управление вправе проводить проверки, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (статьи 12, 13 Закона № 3-ФЗ, статья 30 Закона № 196-ФЗ, пункт 9.7 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13, часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.

Управление дорожной деятельности является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Комсомольска-на-Амуре. В соответствии с пунктом 3.1.4 Положения утвержденного Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 29 от 05.05.2016 Управление для реализации целей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре, производит осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания, автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре.

В силу изложенного суд пришел к выводу, что именно Управление дорожной деятельности ответственно за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о наличии у Отдела ГИБДД правовых оснований для выдачи Управлению дорожной деятельности оспариваемого предписания.

Довод заявителя о не проведении Отделом ГИБДД проверки, предусмотренной Законом № 294-ФЗ, судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании законодательства о безопасности дорожного движения.

Указанное, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник