Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А27-15451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-15451/2019

«30» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «30» октября 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, город Кемерово

о признании недействительным пункта 1 предписания №60/1/34 от 03.06.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 16.09.2019, удостов. адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.11.2018 года, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гарант+») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Кемеровской области) о признании недействительным пункта 1 предписания №60/1/34 от 03.06.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что отделка наружных стен здания МКД №22 по ул. Сибиряков-гвардейцев в г. Кемерово при устройстве его фасадной системы выполнена застройщиком при строительстве дома. Изменение отделки наружных стен здания может быть выполнено только путем проведения капитального ремонта, который не входит в перечень работ по договору управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Договоры управления от 01.01.2014, изменение отделки наружных стен здания в установленный законодательством и договором управления перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполняемый управляющей организацией, не входит, чего органом надзорной деятельности учтено не было. Заявитель полагает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу и не является исполнимым, так как возлагает на Заявителя обязанности, не относящиеся к деятельности управляющей организации. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Возражая против заявленных требований, ГУ МЧС России по Кемеровской области считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях, полагает, что предписание является законным и обоснованным, исполнимым, вынесенным в полном соответствии с действующим законодательством. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделением НД Заводского района в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно требований порядка проведения плановых проверок «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «Гарант+» в многоквартирном доме по адресу: <...>. В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности указанные в Акте проверки № 60, составленном по окончании проведенной плановой проверки 03.06.2019.

По результатам проверки обществу выдано предписание №60/1/34 от 03.06.2019, согласно пункта 1 которого: в здании МКД по адресу: <...> для отделки наружных стен (при устройстве фасадной системы здания) 16-тиэтажного здания многоквартирного жилого дома (высотой более 28 м, фактическая высота 46 м) применен горючий материал (пароизоляционная пленка) не соответствующий требуемому классу пожарной опасности строительных материалов КМО (табл. 3 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008), допустимых для применения в зданиях I и II степени огнестойкости высотой более 28 метров и не более 50 метров класса конструктивной пожарной опасности СО, способствующий распространению горения. Согласно заключения начальника сектора испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области ФИО4 от 20.05.2019, материал толщиной до 1 мм относится к горючим материалам, что является нарушением п. 5.19, табл. 5*, п. 7.8 СНиП 21-01-97*, п. 7.1 раздела II пособия МДС 21.1-98, табл. 1, п. 1.8 СНиП 2.01.02- 85*, п. 1.11* СНиП 2.08.01-89*, п. 7.1.2, п. 7.1.2, табл. 7.1 СНиП 31-01-2003, п. 7.1.2, табл. 7.1 СП 54.13330, ч. 5, ч. 6 ст. 87, табл. 22, табл. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Посчитав указанное Предписание в части пункта 1 незаконным и необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в указанной части.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Согласно п. 90 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Административного регламента) - в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): 1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 раздела I Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 15.12.2018) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющая компания обязана проводить работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 6 раздела II Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, управляющая компания, ответственная за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязана:

а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы;

б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам;

г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Капитальный ремонт многоквартирного дома — проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возлагаются на собственников помещений за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно положениям ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ ремонт фасада относится к работам по капитальному ремонту.

В соответствии со ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

В соответствии с договором управления данной организацией является ООО «Гарант+», вследствие чего предписание выдано надлежащему лицу.

ООО «Гарант+» не представило в материалы дела доказательств внесения соответствующих предложений собственникам помещений, протокол внеочередного собрания собственников датирован 05.06.2019, следовательно, на момент выдачи предписания отсутствовали мероприятия по приведению в соответствие фасадной части жилого дома.

В свою очередь, как указано Управлением, 27.03.19 в данном доме произошел пожар на фасаде данного дома. В результате пожара обгорел утеплитель стен снаружи с 9 по 11 этаж, кроме того, при проведении осмотра между плиткой и утеплителем были обнаружены листы картона с надписью «Керамический гранит ESTIMA», что не может соответствовать проектным решениям, так как данный материал является горючим.

Также по результатам проведенных в ходе согласованной внеплановой проверки испытаний отобранных образцов материалов вентилируемого фасада здания многоквартирного дома, в соответствии с заключением начальника сектора испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области ФИО4 от 20.05.2019, материал толщиной до 1 мм – пароизоляция, относится к горючим материалам, что является нарушением п. 5.19, табл. 5*, п. 7.8 СНиП 21-01-97*, п. 7.1 раздела II пособия МДС 21.1-98, табл. 1, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*, п. 1.11* СНиП 2.08.01-89*, п. 7.1.2, п. 7.1.2, табл. 7.1 СНиП 31-01-2003, п. 7.1.2, табл. 7.1 СП 54.13330, ч. 5, ч. 6 ст. 87, табл. 22, табл. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 189 ЖК РФ, капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора.

Таким образом, ООО «Гарант+» должно направить соответствующий пакет документов (предписание, решение собрания многоквартирного дома, заключение начальника сектора испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области ФИО4) в орган местного самоуправления для принятия решения о проведении такого капитального ремонта. Финансирование капитального ремонта в соответствии со ст. 190 ЖК РФ обеспечивает Региональный оператор.

Общество на момент рассмотрения настоящего спора принимает меры к исполнению предписания путем направления соответствующих писем в Администрацию города Кемерово.

Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, исполнение предписания оценивается административным органом с точки зрения принятия всех необходимых мер к устранению выявленных нарушений (не оспаривая факта отнесения ремонта к капитальному), таким образом, выданное предписание не указывает на необходимость проведения необходимых видов работ за счет средств Общества, однако, направлено на то, чтобы Общество осуществляло мероприятия по устранению выявленных нарушений в пределах своей компетенции (в том числе, обращалось в компетентные органы по указанному вопросу).

Таким образом, оспариваемое предписание является законным, так как оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит необходимые указания, позволяющие для Заявителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

Заявителем, в ходе проведения проверки и в судебное заседание не представлены документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для выполнения оспариваемого Предписания, как и принятие им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

Приведенные доводы Управления заявитель в процессе рассмотрения дела не опроверг, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для принятия доводов Общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным и отмене предписания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.П. Иващенко