Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А23-2862/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-2862/2017
12 июля 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного и транспортного обеспечения» (ОГРН1104027003442, ИНН4027101116), 248010, <...>,

к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН1024001180059, ИНН4027052324), 248001, <...>,

о признании недействительным решения от 22.03.2017 №050S19170001253 о привлечении к ответственности в части назначения штрафа в сумме 53 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 по доверенности от 10.07.2017 №295, паспорт; ФИО3 по доверенности от 30.03.2017 №5, паспорт;

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 №1, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного и транспортного обеспечения» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области о признании недействительным решения от 22.03.2017 №050S19170001253 о привлечении к ответственности в части назначения штрафа в сумме 53 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, пояснили, что факт нарушения не оспаривают, указали на незначительность пропуска срока и отсутствие негативных последствий.

Представитель ответчика в судебном заседании оставила вопрос о снижении размера штрафа на усмотрение суда, сообщила об отсутствии отягчающих вину страхователя обстоятельствах.

Суд исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Управление записей актов гражданского состояния Калужской области представило сведения о работающих застрахованных лиц (в количестве 16 человек) по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года - 17.11.2016 с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ УПФР в городе Калуге Калужской области составлен акт проверки от 08.06.2017 №050S18170000684.

Решением УПФР в городе Калуге Калужской области от 22.03.2017 №050S19170001253 МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обеспечения» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, назначена финансовая санкция в сумме 53000 рублей (106 Х 500 = 53000,00).

Статьёй 2 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон №27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона №27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учёта (далее - ежемесячная отчётность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечёт применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ) за несвоевременное представление ежемесячной отчётности.

Факт нарушения налоговой инспекцией срока представления расчёта по форме СЗВ-М за период - октябрь 2016 года на 7 дней подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, вывод о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 53000 рублей является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительный период просрочки представления спорного расчёта (7 рабочих дней), совершение нарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, выразившихся в незаконной индексации пенсий в спорный период либо несвоевременной индексации, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 2000 рублей.

Оснований для дальнейшего снижения размера финансовой санкции суд не находит.

Заявления о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины от заявителя не поступило.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области от 22.03.2017 №050S19170001253 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного и транспортного обеспечения», незаконным в части размера назначенной финансовой санкции и не подлежащим исполнению в размере, превышающим 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А. Носова