Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А12-11601/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11601/2019
10 июня 2019 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Волжский Мясокомбинат» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжский Мясокомбинат» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 26.03.2019 № 02/2-10-149/2019/05/03/42/100000 о признании общества с ограниченной ответственностью «Волжский Мясокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Управление с заявлением не согласно, представило отзыв, материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

По поручению Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 17.12.2018 №АГ-П11-8987 была отобрана проба колбасы вареная «Нежная» охлажденная. Колбасное изделие из мяса птицы вареное изготовлено 15.01.2019 ООО «Волжский мясокомбинат».

Как следует из материалов дела, 11.03.2019г. в 11ч. 00 мин. на основании протокола испытаний №00244 от С7.02.2019 ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волжский мясокомбинат», расположенного по адресу: 404121, <...>, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КРФ об АП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волжский мясокомбинат».

Требования к маркировке исследуемой продукции, а именно колбаса вареная «Нежная», охлажденная из мяса птицы, дата изготовления 15.01.2019, производитель: ООО «Волжский мясокомбинат», предусмотрены Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 021/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 39 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.1 Технического регламента таможенного союза Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, настоящий технический регламент Таможенного Союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Настоящий технический регламент Таможенного Союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

При применении настоящего технического регламента Таможенного союза должны учитываться дополнительные требования технических регламентов Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие настоящему техническому регламенту.

Согласно ст.3 Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного Союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции: срок годности пищевой продукции: условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В нарушении указанных требований, 18 января 2019г. в 16ч. 00 мин. по адресу: Астраханская обл., Володарский р-н., <...> стр. В. (индивидуальный предприниматель ФИО3) в рамках государственного задания №081- 00030-19-00 от 29.12.2018г, на основании поручения правительства РФ ФИО1 №АГ-П11-8987 от 17.12.2018 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО3, согласно ГОСТ 9792-73 проведен отбор проб: 2.76кг. - колбаса вареная «Нежная» охлажденная. Колбасное изделие из мяса птицы, произведена 15.01.2019г. срок годности 14.02.2019г. Состав: мясо куриное, соевый белок, крахмал, посолочная смесь, комплексная пищевая добавка (стабилизатор: пирофасфат натрия, специи и экстракты специй, усилитель вкуса: глутамат натрия, антиокислитель: изоаскорбат натрия). Производитель: общество с ограниченной ответственностью «Волжский мясокомбинат» (адрес: 404121, <...> стр.45Т). Ветеринарное свидетельство №1334258058 от 15 января 2019г. Расходная накладная №519672 от 15 января 2019г. Проба была помещена в сейфпакет №АА003348, о чем свидетельствует акт отбора проб №1 108860 от 18 января 2019г.

Проба колбасы: вареная «Нежная» охлажденная 2.76кг отобранная у индивидуального предпринимателя ФИО3, направлена в ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследований: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, listeria monocytogenes. S.aureus, сульфатредуцирующие клостридии, тетрацикли новая группа, сульфаниламиды, нитрофураны и их метаболиты. (ДОЗ, АМОЗ, СЕМ, АГД), хинолоны, макролиды, пенициллиновая группа, кокцидиостатики. ДНК (идентификация сырьевого состава), массовая доля белка, массовая доля жира.

По результатам исследований, проведённых в ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» сформирован протокол испытаний №00244 от 07 февраля 2019г. (событие №01062-2019 от 25 января 2019г. номер экспертизы 00244) в котором указано, что в отобранном образце пробы колбасы вареной «Нежная» охлажденная 2.76кг отобранной у индивидуального предпринимателя ФИО3 обнаружен ДНК свиньи (Sus scrol'a), свинина, не заявлена в маркировке колбасы «Нежная», что свидетельствует о нарушении требования Технических регламентов Таможенного союза.

Управление пояснило, что исследования проводились по ГОСТ 31719-2012 Продукты пищевые и корма.

Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный). Данный стандарт допускается к применению при контроле кормов, сырья и продуктов питания для выявления фальсификаций сырья, пищевой продукции и детекции несанкционированных примесей в кормах.

Стандарт распространяется на пищевые продукты, продовольственное сырье растительного, животного происхождения, корма и устанавливает экспресс- метод качественного определения видовой принадлежности содержащихся в них мясных и растительных ингредиентов.

Метод оптимален для определения видовой принадлежности растительных и животных компонентов в составе кормов, сырья, пищевых продуктов, в том числе подвергавшихся термической обработке.

Отбор проб производился согласно ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», который распространяется на фаршированные, варено-копченые, полукопченые, вареные, сырокопченые, сырые, ливерные и кровяные колбасы, мясные хлеба, сосиски, сардельки, продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц (вареные, варено-копченые, копчено-запеченные, запеченные, жареные и сырокопченые), бекон соленый в полутушах, а также зельцы, студни, холодец и паштеты и устанавливает правила приемки и методы отбора проб для определения основных показателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где непосредственно в п.77 и п.426 вышеуказанных Перечней включен ГОСТ 9792-73 в соответствии с которым и был выполнен отбор пробы колбасы «Любимая без шпика».

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №81 утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где в пункте 114 обозначен ГОСТ 9792-73.

Проба направлена в Испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», который аккредитован в национальном органе аккредитации Росаккредитация - аттестат аккредитации №RA.RU.21ПЛ76 от 20.05.2016.

Отбор проб произведен в полном соответствии с ГОСТ 9792-73, где в качестве пробы отобрана вся имеющиеся у собственника продукция «Нежная» вареная колбаса, поступившая 17.01.2019 от ООО «Волжский мясокомбинат» партии весом 2,76 кг.

Суд находит ошибочными доводы общества нарушении сроков исследований образцов, что якобы «осуществлены лабораторией только 07.02.2019».

Согласно акту отбора проб (образцов) №1108860 от 18.01.2019 пробы были отобраны 18 января 2019 в 16 часов 00 минут. Управление пояснило, что анализ пробы проведен сразу после ее доставки не позднее, чем через 24 ч после отбора, что подтверждается протоколом испытаний №00244 от 07.02.2019. Пробы поступили в лабораторию «19.01.2019 10:30», при этом испытания проводились в период - «19.01.2019-07.02.2019».

Поскольку дата «проведения испытаний» и «дата протокола испытаний» с указанием периода формируется информационной системой «Веста» (далее - ИС «Веста»), то крайнюю дату, указанную в позиции «дата проведения испытаний», нельзя считать датой окончания проведения конкретного исследования, в нашем случае - «Идентификация видоспецифичной ДНК свиньи (Sus scrofa)», потому как ИС «Веста» фиксирует дату любого последнего изменения в системе или внесения дополнительной информации.

Доводы общества о неправомерном не проведении повторной экспертизы продукции (колбаса вареная «Нежная» охлажденная)суд находит несостоятельными.

Управление поясняло обществу и суду, что выполнить повторную экспертизу не представлялось возможным, так как срок годности продукции контрольной пробы, находящейся сейф-пакет №АА003349, истек 14.02.2019г.

Суд принимает во внимание, что результаты испытаний, проведённых в ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», протокол испытаний №00244 от 07 февраля 2019г. (событие №01062-2019 от 25 января 2019г. номер экспертизы 00244) являются достоверными и устанавливают наличие в мясной продукции Общества в отобранном образце пробы колбасы вареной «Нежная» охлажденная 2,76 кг ДНК свиньи (Sus scrofa), свинина, не заявленная в маркировке колбасы, что свидетельствует о нарушении требований Технических регламентов Таможенного союза.

Доводы общества об отсутствии у управления полномочий Россельхознадзора для осуществления контроля готовой продукции являются несостоятельными.

Пунктом «б» Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 N 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки

(включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;

деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Волжский мясокомбинат» осуществляет деятельность по переработке продукции животного происхождения, которая, соответственно, подлежит контролю со стороны Управления.

Пункт 1 Приказа МСХ РФ от 17.10.2016 № 744 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения» утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ветеринарного надзора, (Приложение №1), в котором включены Решение Комиссии "Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 в части статьей 5, 6 главы I, главы 3, 4, 6; а также Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013 в части главы I, II, IV - XI, XIV.

Кроме того, п.п. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 предусмотрено, что Федеральный государственный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы:

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары);

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Суд принимает во внимание, что согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» под кодом 1601 00 включены «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе».

Таким образом, федеральный государственный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении подконтрольных товаров (т.е товаров под кодом «1601 00») при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Согласно п.8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2013 N 26921) определено, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно- модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», федеральный государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами Россельхознадзора в отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» принято понятие, что пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы управления о том, что за ним закреплены полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» пунктами 3, 4, 6 определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные

органы и подведомственные организации и в соответствии с возложенными на нее задачами и осуществляет функции по проведению учета и анализа нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 №883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что Министерству сельского хозяйства Российской Федерации необходимо обеспечить организацию и ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов (далее именуется - мониторинг).

При этом под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов (п.2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883).

Таким образом, суд находит обоснованными доводы управления о наличии у него полномочий для проведения отбора проб готовой мясной продукции на предмет выявления нарушений в части маркировки пищевой продукции.

Изготовление мясной продукции (колбаса вареная «Нежная»), содержащей ДНК свиньи (Sus scrofa), свинина, не заявленная в маркировке колбасы, свидетельствует о нарушении ООО «Волжский мясокомбинат» требований Технических регламентов Таможенного союза, и следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

Действия общества квалифицированы верно, существенных нарушений при привлечении общества к ответственности административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 26.03.2019 № 02/2-10-149/2019/05/03/42/100000 о признании общества с ограниченной ответственностью «Волжский Мясокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.