Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А17-5347/2018

324/2018-40759(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5347/2018
03 августа 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

- от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново – ФИО3 на основании доверенности от 20.06.2018 года № 33/16438 и служебного удостоверения;

- индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании документа, удостоверяющего личность,

установил:

ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04 июля 2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц,

участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 07.06.2018 в торговом павильоне № 5, расположенном по адресу: <...>, факт розничной продажи предпринимателем ФИО2 алкогольной продукции. На основании составленного по данному факту Протокола № 37 А 144552 об административном правонарушении от 09.06.2018 и приложенных к нему материалов административного дела ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново просит привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания предприниматель факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицала, указав, что алкогольная продукция была приобретена для личных целей у неизвестных лиц без сопроводительных документов. Учитывая указанные обстоятельства, факт совершения правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного деяния, а так же отсутствие негативных последствий, предприниматель просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.102013 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново за основным государственным регистрационным номером <***>.

18.06.2018 года ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

07.06.2018 г. старшим лейтенантом полиции инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново в торговом павильоне № 5 расположенном по адресу: <...>, выявлен и задокументирован факт розничной реализации предпринимателем алкогольной продукции.

По протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018 г. алкогольная продукция: водка «Родник Сибири», емк. 0,5 л., крепостью алк. 40 % об., в стеклянной таре, по цене 120 руб. в количестве 4 бутылки, изъяты административным органом у предпринимателя в порядке статьи 27.10 КоАП РФ.

По данному факту 09.06.2018 г. должностным лицом ОМВД России по Ленинскому райну г. Иваново в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении предпринимателя ФИО2 был составлен Протокол 37 А 144552 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи

произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела доказано, что 07.06.2018 г. в торговом павильоне № 5, расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО2 была реализована алкогольная продукция – водка «Родник Сибири», емк. 0,5 л., крепостью алк. 40 % об., в стеклянной таре, по цене 120 руб. в количестве 4 бутылки без товаротранспортных накладных с приложениями, а также без лицензии на право продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Из материалов дела не усматривается наличия объявления в месте продажи о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи.

Факт реализации алкогольной продукции в торговом павильоне № 5, расположенном по адресу: <...>, подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 37 А 144552 от 09.06.2018 г., подписанным ИП ФИО2 без возражений, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018 г. и приложенными к нему фототаблицами, объяснениями ФИО2 от 07.06.2018 г., объяснениями ФИО4 от 07.06.2018 г., объяснениями ФИО5 от 07.06.2018 г., и в ходе судебного заседания предпринимателем по существу не отрицался, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку реализуя алкогольную продукцию без специального разрешения, предприниматель мог и должен был предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

Довод предпринимателя о реализации алкогольной продукции в личных целях опровергается материалами дела, в том числе объяснениями самого предпринимателя от 07.06.2018 г. Иных доказательств в обоснование своих доводов индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено.

Суд не может принять как обоснованный довод предпринимателя о том, что настоящее дело неподведомственно арбитражным судам в связи с тем, что она на момент обращения административного органа в суд не имела статуса индивидуального предпринимателя.

В п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Таким образом, для установления подведомственности подобных дел определяющее значение, исходя из анализа указанной нормы и изложенного разъяснения, имеет наличие у лица статуса индивидуального предпринимателя на момент совершения административного правонарушения. Иное толкование статьи 23.1 КоАП РФ привело бы к необоснованному снижению пределов административной ответственности, предусмотренной для должностных лиц (которую несут также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) до пределов административной ответственности, предусмотренной для физических лиц.

Таким образом, учитывая, что на момент совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ) ФИО2 являлась индивидуальным предпринимателем (протокол осмотра помещений, территорий от 07.06.2018), настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Относительно ходатайства предпринимателя о снижении размера административного штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, суд установил следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 № 17-П, от 23

мая 2013 N 11-П и от 30 марта 2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи Закона № 171-ФЗ.

Реализация алкогольной продукции в отсутствие лицензии представляет угрозу жизни и здоровью потребителей, так как легальность оборота соответствующей продукции отследить невозможно. Кроме того, из материалов дела не усматривается наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением привлекаемого лица. Соответствующие документы суду не представлены.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1 (части 2.2) КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - 100 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018 г.

руководствуясь статьями 170 - 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново удовлетворить.

2. Привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

3. Взыскать с ФИО2 (дата рождения: 10.09.1966 г., место рождения: г. Иваново, адрес: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2013 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 18.06.2018 г., ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 100000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области); ИНН: <***>, КПП: 370201001, номер счета получателя платежа

40101810700000010001, Банк получателя: Отделение Иваново, БИК: 042406001; КБК: 18811608010016000140, наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5347/2018, идентификатор (УИН): 18880437188011445528.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

5. Конфисковать товар, изъятый на основании протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018 г.:

- водка «Родник Сибири», емк. 0,5 л., крепостью алк. 40 % об., в стеклянной таре, по цене 120 руб. в количестве 4 бутылки.

Решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу, копию протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018 г., направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения товара после вступления в законную силу решения суда.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева