Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А21-16531/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 16531/2018

«11» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зимний сад» (место нахождения: 236029 обл.Калининградская <...>.314 ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: директор ФИО4 по приказу;

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зимний сад» (далее – ООО «Зимний сад», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От представителей сторон по переходу из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание возражений не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением суда от 04 февраля 2019 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание.

В судебном заседании представители заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества признал выявленное правонарушение в полном объеме, просил суд признать выявленное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы административного дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, 21 декабря 2018 года в 09 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой документарной проверки по соблюдению законодательства в сфере качества и безопасности зерновой продукции ООО «ЗИМНИЙ САД», на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 1205 от 20.11.2018 года по адресу: г. Калининград, ул. космонавта ФИО5, 18, каб. 8, установлено:

Декларации о соответствии Таможенного союза за номерами - ЕАЭС № RU Д-иг.АЕ34.В.00584/18 от 18.10.2018, ЕАЭС № RU Д-UZ.AE34.B.00585/18 от 18.10.2018 в сопровождении которых прибыли партии нута продовольственного -4,8 тн, маша продовольственного - 3 тн, изготовитель: Семейное Предприятие «GUMBAZ-15 ВЕК», УЗБЕКИСТАН, <...> д 50А, прибывшие из Узбекистана (происхождение - Узбекистан) в ж/д вагоне № 28028611-29 в адрес ООО «ЗИМНИЙ САД» (адрес местонахождения: 236029, <...>, ОГРН <***>), подлежат прекращению действия.

ООО «ЗИМНИЙ САД» (заявитель) в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии по схеме 3д зарегистрированы декларации о соответствии:

ЕАЭС № RU Д-UZ.AE34.B.00584/18 от 18.10.2018 на продукцию: зернобобовые культуры - нут продовольственный, серийный выпуск. Из протокола испытаний от 11.09.2018 № 961, выданного Испытательной лабораторией ООО «Калининградский испытательный центр» (Аттестат аккредитации RA.RU.21HA92 от 12.02.2018), на основании которого принята названная выше декларация о соответствии, следует, что проба зерна не исследовалась на полный комплекс лабораторных исследований, предусмотренных требованиями нормативных документов, а именно, по показателям – пестициды -2,4-Д кислота, ГМО;

-ЕАЭС № RU Д-UZ.АЕ34.В.00585/18 от 18.10.2018 на продукцию: зернобобовые культуры - маш продовольственный, серийный выпуск. Из протокола испытаний от 11.09.2018 № 961/1, выданного Испытательной лабораторией ООО «Калининградский испытательный центр» (Аттестат аккредитации RA.RU.21HA92 от 12.02.2018), на основании которого принята названная выше декларация о соответствии, следует, что проба зерна не исследовалась на полный комплекс лабораторных исследований, предусмотренных требованиями нормативных документов, а именно, по показателям - пестициды -2,4-Д кислота, ГМО.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 21 декабря 2018 года №07/145.

21 декабря 2018 года в отношении общества был составлен протокол № 07/328/2018 об административном правонарушении по ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление Управления, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным техническим регламентом. В соответствии с п. 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к техническому регламенту.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), схема декларирования Зд включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Тем самым ООО «ЗИМНИЙ САД» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, в соответствии с п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

ООО «ЗИМНИЙ САД» согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» должно обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

В соответствии с вышеизложенным ООО «ЗИМНИЙ САД» нарушило требования:

- п. 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к техническому регламенту.

Зерно может содержать только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза линии ГМО. В зерне, содержащем ГМО, допускается не более 0,9% незарегистрированных линий ГМО; содержание - 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры в зернобобовых культурах - маше продовольственном, поставляемом на пищевые цели не допускается;

- п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным техническим регламентом;

- п. 2. ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем представлены доказательства, подтверждающие наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В судебном заседании к материалам дела приобщена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащая информацию об ООО «Зимний сад».

Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного учреждением правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения гимназией правонарушения, суд считает, что отсутствуют основания для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, с 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ООО "Зимний сад" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

Изложенное подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 13 декабря 2018 года.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.43 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Зимний сад" ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Закона N 184-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Россельхознадзора по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЗИМНИЙ САД» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская