Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А07-22224/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22224/2021
г. Уфа
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действие Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>, выраженном в письме № 2646 от 11.05.2021;

об обязании Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...> (с учетом уточнения),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, Заинтересованное лицо) о признании незаконным действие Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>, выраженном в письме № 2646 от 11.05.2021; об обязании Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...> (с учетом уточнения).

Из заявления ООО «Геотехнология» и представленных документов в материалы дела следует, что 22.09.2020 ООО «Геотехнология» получило разрешение № RU 03513000-13 на строительство здания гаража по адресу: Республика Башкортостан, <...>, стр. Б. Срок действия разрешения – до 22.03.2021.

23.03.2021заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод здания гаража в эксплуатацию.

11.05.2021заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод гаража в эксплуатацию ввиду несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Основанием для отказа явилось несоответствие планов этажей на отметке 0,000 и на отметке +3,050 в проектной документации плану 1 и 2 этажа указанному в техническом плане здания от 12.10.2020, что выразилось в следующем:

- на 1 этаже в гаражном цехе отсутствуют оконные проёмы, между тамбуром и коридором отсутствует перегородка и дверной проём с дверью, дверной проём в кладовую оборудован через тамбур, а не через коридор, отсутствуют двери между гаражным цехом и тамбуром административно-бытового блока, между коридором и помещением персонала, между коридором и лестничной клеткой, отсутствуют оконные проёмы в районе санузла и в коридоре, отсутствует эвакуационный выход 2 этажа;

- на 2 этаже отсутствуют двери между лестничной клеткой и холлом, между холлом и кабинетами 1, 2, 3, подсобным помещением и санузлом, в помещении санузла отсутствует оконный проём, в техническом плане не указан оконный проём, находящийся между холлом и вторым светом гаражного цеха;

- отсутствует техническая лестница для доступа на крышу;

- не в полной мере выполнена внутренняя отделка, отсутствует отделка стен, потолков, полов.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации, изложенном в письме № 2646 от 11.05.2021, ООО «Геотехнология» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо указывает на несоответствие параметров построенного здания проектной документации, которое явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод (п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ параметрами построенного объекта капитального строительства являются высота, количество этажей, площадь, объем.

Такое определение параметров капитального строительства дано и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.02.2014 № Д23и-478 «Относительно реконструкции объектов недвижимости».

Замечания, на которые указывает заинтересованное лицо, не относятся к параметрам строительства, следовательно, их возможное несоответствие проектной документации не регулируется нормой п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом параметры построенного здания, указанные в акте приемки законченного строительством объекта от 02.03.2021, соответствуют разрешению на строительство № RU 03513000-13 от 22.09.2020, проектной документации шифр 08.20.ГТ.Р-020, а также акту осмотра объекта капитального строительства от 29.03.2021, проведенному главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации на основании для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п. 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истечение срока разрешения на строительство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию.

Администрация указывает также на истечение срока действия разрешения на строительство как на основание для отказа в выдаче разрешения на ввода в эксплуатацию.

Данный довод подлежит отклонению как не соответствующий нормам права и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

То обстоятельство, что разрешение на строительство № RU 03513000-13 от 22.09.2020давало право осуществлятьстроительство в срок до 22.03.2021 и соответствующий срок не продлевался, не имеет правового значения для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку положения действующего законодательства не предусматривают конкретного срока для обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства объекта.

Надлежащих доказательств того, что строительство объекта не было закончено до окончания срока действия разрешенияи продолжалось после указанного срока, администрацией не представлено, как и не представлено доказательств необходимости продления действия указанного разрешения на строительство.

Как указывает заявитель, строительство на момент подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было окончено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Иные доводы Администрации судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме № 2646 от 11.05.2021 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отказ Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>, выраженном в письме № 2646 от 11.05.2021 подлежит признанию недействительным.

ООО «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» также просит обязать Администрацию Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Рассмотрев требования заявителя в указанной части, исследовав изложенные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Поскольку из материалов дела следует, что ООО «Геотехнология» в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан были представлены все необходимые документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд считает требования заявителя об обязании Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>, подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>, выраженном в письме № 2646 от 11.05.2021.

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Взыскать с Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕХНОЛОГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина