Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А55-7409/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



23 сентября 2022 года

Дело №

А55-7409/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тригубенко Р.А.,


рассмотрев в судебном заседании 23 сентября 2022 года дело по заявлению


Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение», г. Самара


от 15 марта 2022 года


к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), г. Самара


о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 30.12.2021 года

от административного органа – представитель ФИО2 по доверенности от 16.05.2022 года

установил:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 09.03.2022 года по делу № 63185507 о привлечении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 35-47)

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения внеплановой документарной проверки заявителя выявлены факты оформления ветеринарными специалистами заявителя ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме на подконтрольный товар с истекшими сроками годности.

По данным фактам административным органом 04.03.2022 года в отношении заявителя составлен протокол № 63185507 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (т. 1 л.д. 116-119).

09.03.2022 года административным органом в отношении заявителя вынесено Постановление по делу № 63185507 о привлечении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей (т. 1 л.д. 15-17).

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть3).

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При этом, судом установлено, что слушание по данному делу не проводилось.

Так, судом установлено, что представитель заявителя ФИО1 явилась 09.03.2022 года в 10 часов 55 минут в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, что подтверждается отметкой в журнале посещений (л.д. 25).

Однако, указанный представитель в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал в связи с отсутствием данного рассмотрения. О результатах рассмотрения дела об административном правонарушении представителю заявителя сообщено устно сотрудниками административного органа.

Данные обстоятельства представитель заявителя ФИО1 подтвердила в ходе судебного заседания.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, выразившиеся в лишении заявителя непосредственно участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, давать пояснения, заявлять ходатайства.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 09.03.2022 года по делу № 63185507 о привлечении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко