Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А78-2900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2900/2024
г.Чита
17 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вагнер Д.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 19 декабря 2023 года по рассмотрению жалобы № 075/06/105-695/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки и об обязании восстановить нарушенное право путем признания заявки Общества с ограниченной ответственностью «Прайм» несоответствующей конкурсной документации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное учреждение «Центр бюджетного учета и организации закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ФИО1: ФИО2, по доверенности от 10 января 2024 года;

от Забайкальского УФАС: ФИО3, по доверенности № 10 от 15 января 2024 года;

от третьих лиц:

от ГКУ «Забгосзакуп»: ФИО4, по доверенности № 9 от 06 декабря 2023 года;

от ГУ «ЦБУ»: не было (извещено);

от ООО «Прайм» (посредством участия с использованием системы веб-конференции): ФИО5, по доверенности от 31 января 2024 года;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 19 декабря 2023 года по рассмотрению жалобы № 075/06/105-695/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки и об обязании восстановить нарушенное право путем признания заявки Общества с ограниченной ответственностью «Прайм» несоответствующей конкурсной документации.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался и.о. председателя судебного состава ФИО6 в порядке взаимозаменяемости судей на основании пункта 1.2 распоряжения № А78-К-3/8-24 от 11 января 2024 года.

Определением суда от 22 марта 2024 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» (далее – ГКУ «Забгосзакуп», уполномоченное учреждение), Государственное учреждение «Центр бюджетного учета и организации закупок» (далее – ГУ «ЦБУ», заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (далее – ООО «Прайм», Общество).

О месте и времени рассмотрения дела ГУ «ЦБУ» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ФИО1 доводы заявления поддержал и указал, что победителем по результатам проведения закупки было признано ООО «Прайм», которое предложил к поставке товар – ноутбук Aquarius Cmp NS685U, исполнение 4 (АМПР.466539.208-04), технические характеристики которого по сведениям с официального сайта производителя данных ноутбуков не соответствуют требованиям конкурсной документации, в том числе требованиям к базовой частоте не менее 2,7 Гигагерц (производитель ноутбуков указывает поддержку процессоров Core i3 1125G4 (базовая частота 2.0 Гигагерц) и Core i5 1135G7 (базовая частота 2.4 Гигагерц), требованиям к количеству встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A не менее 3 шт. (производитель ноутбуков указывает 2 шт.).

Заявитель также полагает, что Обществом соблюдены требования заказчика к пакету офисного программного обеспечения только в части совместимости с установленной операционной системой (путем интеграции офисного программного обеспечения в операционную систему «Astra Linux»), однако требования о том, что сведения об установленном пакете офисного программного обеспечения, должны быть включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, не выполнены.

Представитель Забайкальского УФАС доводы предпринимателя оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на соответствие заявки победителя требованиям закупки с учетом представленного ответа производителя ноутбука.

Представители ГКУ «Забгосзакуп» и ООО «Прайм» поддержали позицию антимонопольного органа согласно отзывам на заявление.

ГУ «ЦБУ» в отзыве на заявление согласилось с доводами антимонопольного органа.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

30 ноября 2023 года ГКУ «Забгосзакуп» (уполномоченным учреждением) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 891200000623011026 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта: Поставка оборудования в целях обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков учащихся в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (т. 1, л.д. 72-87).

Заказчик – ГУ «ЦБУ».

Начальная (максимальна) цена контракта – 105 304 800 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 08.12.2023 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 08.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика – 12.12.2023.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08 декабря 2023 года № ИЭА1 на участие в аукционе поступили подано 3 заявки, из которых 2 признаны соответствующими (заявки ФИО1 (порядковый номер 2) и ООО «Прайм» (порядковый номер 1)). Победителем электронного аукциона признано ООО «Прайм», предложившее наименьшую цену контракта.

12 декабря 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 8627/23, т. 1, л.д. 58-62) на действия аукционной комиссии.

Решением антимонопольного органа по рассмотрению жалобы № 075/06/105-695/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 19 декабря 2023 года (изготовлено в полном объеме 22 декабря 2023 года) (т. 1, л.д. 10-15, 143-148) жалоба признана необоснованной.

Не согласившись решением антимонопольного органа, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 год № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке (часть 1).

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также – жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 2 части 2).

Ранее уже отмечалось, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08 декабря 2023 года № ИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО «Прайм», предложившее наименьшую цену контракта.

12 декабря 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 8627/23, т. 1, л.д. 58-62) на действия аукционной комиссии.

Учитывая, что жалоба поступила в антимонопольный орган в установленный частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок, комиссия Забайкальского УФАС обоснованно провела проверку в отношении комиссии уполномоченного учреждения в части действий при рассмотрении заявки участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названным Законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1).

Конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион) (пункт 2 части 2).

Для целей настоящего Федерального закона, электронный аукцион считается также электронной процедурой (часть 3).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, – наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м»-«п» пункта 1, подпунктами «а»-«в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12); информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (пункт 13); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

В части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3); порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).

Согласно подпункту «а» пункта 2 и пункту 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, пунктами 5 и 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств), а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Ранее уже отмечалось, что 30 ноября 2023 года ГКУ «Забгосзакуп» (уполномоченным учреждением) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 891200000623011026 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта: Поставка оборудования в целях обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков учащихся в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (т. 1, л.д. 72-87).

Заказчик – ГУ «ЦБУ».

Начальная (максимальна) цена контракта – 105 304 800 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 08.12.2023 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 08.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика – 12.12.2023.

При этом в извещении установлены требования к применяемому национальному режиму.

Так, в силу положений частей 1 и 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

В частности, в извещении уполномоченным органом указано, что целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»:

1. Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 1(1) случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

1(1). В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7-9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно: содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 1).

1(2). Установить, что, за исключением случаев, установленных постановлением: подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

1(3). Установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 1(2), участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству – члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требуется:

Перечень товаров, работ, услуг

Требования заказчика по техническим, функциональным (потребительским) и качественным характеристикам товаров, работ и услуг

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Кол-во

Ед. изм.

Используется справочник КТРУ ЕИС 26.20.11.110-00000165

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Ноутбук

Тип накопителя

SSD


Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1513

штука


Частота процессора базовая

?2.7

Гигагерц

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики




Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A

?3

Штука

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики



Поступившая заявка ООО «Прайм» (т. 1, л.д. 117-121) содержала предложение о поставке товара – ноутбук (товарный знак: Aquarius), частота процессора базовая – 2.7 Гигагерц, количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A – 3 штуки, что соответствовало описанию объекта закупки.

Кроме того, в составе заявки в качестве подтверждения установленных ограничения и запрета Обществом представлены номера реестровых записей:

- №1133\1\2023 «ФИО7 портативная персональная электронно-вычислительная Aquarius CMP NS685U Исполнение 4» (АМПР.466539.208-04) (т. 1, л.д. 124);

- № 369 от 08 апреля 2016 года на Операционную систему специального назначения «AstraLinuxSpecialEdition» (т. 1, л.д. 123).

Вопреки доводам заявителя, у аукционной комиссии отсутствовала обязанность руководствоваться данными с официального сайта производителя спорного товара (ООО «ПК Аквариус»), поскольку информация, размещенная на сайте производителя товаров, не привязана к конкретной партии товаров и не отражает конкретные технические характеристики определенного товара, в связи с чем отклонение заявки по данному основанию будет являться неправомерным.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе комиссия обязана рассматривать заявки участников закупки на их соответствие требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, аукционная комиссия при рассмотрении заявок не может выходить за рамки описания объекта закупки, устанавливающего требования к техническим параметрам и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку полномочия комиссии по рассмотрению заявок участников закупок прямо ограничены частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Осуществление анализа содержания заявки участника закупки на соответствие данным в сети «Интернет» Законом № 44-ФЗ не отнесено к обязанностям аукционной комиссии, в том числе, по причине того, что информация, имеющаяся в сети «Интернет», может быть не актуальной.

Действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах в сети «Интернет» либо в иных источниках. Кроме того, указанная информация на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе, на сайтах производителей товара либо в иных источниках, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 309-КГ18-14017.

Более того, заказчиком и победителем закупки в ходе рассмотрения жалобы в антимонопольном органе представлены письма ООО «ПК Аквариус» от 14 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 70) и от 15 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 139), в которых производитель подтвердил соответствие предлагаемого к поставке товара – машина портативная персональная электронно-вычислительная Aquarius СМР NS685U, всем требуемым характеристикам в рамках аукциона № 891200000623011026.

При этом на самом же сайте производителя указано, что компания оставляет за собой вносить изменения технические данные без уведомления. Возможность поставки зависит от наличия соответствующих продуктов. Компания не несет ответственность за полноту, актуальность или корректность иллюстраций и других представленных сведений, которые носят информационный характер (т. 1, л.д. 142).

Таким образом, в заявке ООО «Прайм» указаны конкретные характеристики товара, соответствующие показателям, установленным документацией, то есть, к поставке предложено оборудование, соответствующее требованиям заказчика.

Доводы предпринимателя о невыполнении ООО «Прайм» требования в части включения сведений об установленном пакете офисного программного обеспечения в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, судом также признаются необоснованными по следующим причинам.

Ранее уже отмечалось, что в извещении уполномоченным органом установлены требования к применяемому национальному режиму в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», а также запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).

В проекте контракта указано, что товар не должен требовать дополнительных действий со стороны конечного пользователя и должен быть полностью готов к работе, в том числе товар должен иметь:

- установленное программное обеспечение (операционную систему) с графическим пользовательским интерфейсом, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

- установленный пакет офисного программного обеспечения, совместимого с установленной операционной системой, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В тоже время заявителем не учтено, что согласно пункту 2(1) Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

При этом Законом № 44-ФЗ и Постановлением № 1236 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупке товаров с предустановленным (встроенным) программным обеспечением, без которого применение товара по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Данная позиция подтверждается письмами Минцифры России от 15.12.2022 № П11-2-05-106-94501 и ФАС России от 30.12.2022 № ПИ/118987/22.

В рассматриваемом случае предметом закупки являлась поставка оборудования (товара) в целях обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков учащихся в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» – ноутбук.

В заявке ООО «Прайм» указана операционная система Astra Linux (запись в реестре Российского программного обеспечения от 08.04.2016 № 369).

Согласно письму ООО «РусБИТех-Астра» от 25 апреля 2024 года № РА-1207 (т. 2, л.д. 48) в состав дистрибутива «Astra Linux Special Edition» РУСБ.10015-10, вариант лицензирования «Орел», обновление 1.7.4, для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-84, запись в реестре Российского программного обеспечения от 08.04.2016 № 369, входит пакет офисных приложений LibreOffice 7.5.2.

Таким образом, предложенная ООО «Прайм» операционная система имеет встроенный пакет офисного программного обеспечения. При этом операционная система предусматривает установку программ из централизованных собственных и сторонних сетевых хранилищ. Функциональная и технологическая взаимосвязь аппаратной части оборудования (ноутбука) и программного обеспечения исключает возможность раздельной закупки данного товара.

В данном случае заказчик и уполномоченное учреждение ставили целью приобрести конкретное рабочее оборудование (ноутбук), поэтому указание в технической части аукционной документации в качестве характеристики наличие пакета программ и программного обеспечения для функционирования системы, не свидетельствует о возможности приобретения такого оборудования без программного обеспечения при определении характеристик в качестве составляющей ноутбука.

Таким образом, спорное программное обеспечение, установленное в необходимом для поставки товаре (ноутбуке), не относится к включенным в пункт 2.1 Постановления № 1236 обязательствам.

В этой связи требование заказчика об установленном пакете офисного программного обеспечения, совместимого с установленной операционной системой обеспечивается путем интеграции офисного программного обеспечения в операционную систему. Поскольку предложенная операционная система имеет встроенный пакет офисного программного обеспечения, товар не требует дополнительных действий со стороны конечного пользователя, то есть полностью готов к работе.

Доводы предпринимателя со ссылками на дополнительные соглашения от 14 февраля и 27 мая 2024 года (т. 2, л.д. 54-61) и акт приема передачи товара от 28 мая 2024 года (т. 2, л.д. 50-53) о том, что сторонами контракта (ГУ «ЦБУ» и ООО «Прайм») фактически изменены основные характеристики товара, изначально предложенного Обществом в поступившей заявке, не имеют какого-либо правового значения для оценки действий аукционной комиссии при проверке поступивших заявок на участие в электронном аукционе, поскольку отраженные победителем закупки технические характеристики оборудования (ноутбука) соответствовали требованиям заказчика.

Следовательно, у комиссии уполномоченного учреждения не имелось оснований, предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, для отклонения поступившей заявки ООО «Прайм».

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, права и законные интересы ФИО1 не нарушает, в связи с чем заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц в размере 300 руб.

В связи с чем излишне уплаченная предпринимателем по платежному поручению № 28 от 18 марта 2024 года (т. 1, л.д. 8) государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19 декабря 2023 года по рассмотрению жалобы № 075/06/105-695/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки и об обязании восстановить нарушенное право путем признания заявки Общества с ограниченной ответственностью «Прайм» несоответствующей конкурсной документации, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 28 от 18 марта 2024 года государственную пошлину в размере 2 700 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин