Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А65-8185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8185/2022

Дата принятия решения – 13 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью СЗ «Развитие» к муниципальному образованию город Набережные Челны в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> о признании незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665, выраженный в письме за исх.№05/986 от 04.03.2022г., об обязании муниципальное образование город Набережные Челны в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> выдать ООО СЗ «Развитие» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665 в 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.03.2022г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СЗ «Развитие» (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному образованию город Набережные Челны в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665, выраженный в письме за исх.№05/986 от 04.03.2022г., об обязании муниципальное образование город Набережные Челны в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> выдать ООО СЗ «Развитие» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665 в 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ принял заявленное заявителем уточнение требования: о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665, выраженного в письме за исх.№05/986 от 04.03.2022г., без обязания устранить допущенное нарушение.

Ходатайство заявителя об увеличении размера требований судом в соответствии со ст.49 и гл.13 АПК РФ отклонено, поскольку заявлено новое требование о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме за исх.№05/3558 от 29.07.2022г. и обязании выдать разрешение на строительство объекта, которое подлежит предъявлению в порядке гл. 13 АПК РФ.

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, письмом от 31.01.2022г. исх.№2/22, ООО СЗ «Развитие» обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 16:52:060403:1665, находящегося по адресу: РТ, г.Набережные Челны, мкр.66-й, МО «г.Набережные Челны».

Письмом от 04.03.2022г. исх.№05/986 орган местного самоуправления отказал заявителю в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку в отношении указанной территории отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Не согласившись с отказом органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665, выраженного в письме за исх.№05/986 от 04.03.2022г., заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

Порядок выдачи градостроительного плана установлен частями 5 и 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, из которых следует, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При этом, из приведенных норм права следует, что основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка могут являться: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося правообладателем (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ); 2) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ).

С заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, являющееся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1665.

Между тем, отказывая в выдаче ГПЗУ, орган местного самоуправления не привел ни одного из оснований, предусматривающего обязательность подготовки документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства.

Поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка у ответчика не имелось, оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка не соответствует закону.

Однако, 16.05.2022г. ответчик выдал заявителю градостроительный план земельного участка учетный №151 (л.д.56-62).

Данное действие было совершено ответчиком уже после подачи заявления в арбитражный суд (заявление подано в электронном виде 30.03.2022г.).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, и в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме №05/986 от 04.03.2022г.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Развитие»» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Развитие»» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 6 000 руб. после представления подлинника чек-ордера от 30.03.2022г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.Н. Мазитов