Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А07-28213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28213/2018
г. Уфа
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАЙБУЛЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств по договору субсидировании субъекта малого предпринимательства в размере 173495 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения судебного решения,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.



Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР Хайбуллинский район РБ, Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании денежных средств в размере 173495 руб. по договору о субсидировании субъекта малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 172-15 от 29.12.2015, процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения судебного решения (согласно уточненному заявлению от 03.12.2018г.).

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан от 28.12.2007 № 511-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2012 № 249 «О долгосрочной целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» на 2014-2018 годы», постановлением Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 14.10.2013 № 1824 утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан» на 2014-2018 годы».

Руководствуясь муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации МР Хайбуллинский район РБ от 14.10.2013 № 1824 (далее – Программа), на основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидии субъектам малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса от 29.12.2015 № 8, между Администрацией МР Хайбуллинский район РБ и индивидуальным предпринимателем ФИО1 – Получатель, был подписан договор о субсидировании субъекта малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 172-15 от 29.12.2015 (далее – договор).

Согласно п. 1.1. договора предметом договора является субсидирование Администрацией Получателя на начальной стадии становления бизнеса за счет средств федерального бюджета.

Субсидирование Получателя на начальной стадии становления бизнеса осуществляется в соответствии со сметой расходов, согласно Приложения № 1 к настоящему договору, являющемуся неотъемлемой его частью (п. 1.2. договора).

В соответствии с п. 3.1 договора сумма средств федерального бюджета предоставляемых Получателю по настоящему договору в качестве субсидирования составляет 173495 руб.

Согласно Приложению № 1 к договору (Смета) статьи расходов составили: профиль труба 40*40*2 152 м на сумму 21280 руб., профиль труба 40*20*1,5 192 м на сумму 18048 руб., профиль труба 20*20*1,5 500 м на сумму 15500 руб., арматура 246 м. на сумму 10327 руб., поликарбонат для теплиц 4мм 30 шт. на сумму 87540 руб., соединительная пленка 48м. на сумму 4000 руб., торцевая пленка 48м. на сумму 4800 руб., шляпки под саморезы для поликарбоната 3000 шт. на сумму 12000 руб. Итого на сумму 173495 руб.,

Согласно указанному договору о субсидировании субъекта малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 172-15 от 29.12.2015 Администрация предоставила субсидию на государственную поддержку малого предпринимательства, что подтверждается платежным поручением от 30.12.2015 № 239603 на сумму 173495 руб.

Согласно пункту 2.2.1. договора Получатель обязуется использовать выделенную субсидию по целевому назначению в соответствии со сметой расходов (Приложение № 1) и согласно п. 2.2.5 обязуется ежеквартально представлять в Администрацию отчет о фактическом использовании полученных денежных средств, а также об исполнении плановых показателей, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, согласно Приложению № 3 к договору.

Согласно пункту 2.2.6. договора Получатель должен был предоставить в Администрацию отчет об эффективности деятельности не позднее 10 апреля 2016 года, по форме согласно Приложению № 4 к договору.

В соответствии с пунктом 2.2.7. договора не допускать в течение трех календарных лет с даты заключения настоящего договора приостановления деятельности, проведения реорганизации, ликвидации, а также введения процедур банкротства в отношении Получателя.

Однако со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 условия договора нарушены.

19.10.2017 была проведена выездная проверка о фактическом использовании предоставленной субсидии ИП ФИО1 Комиссией было выявлено, что ИП ФИО1 не ведет деятельность, приобретенные средства, согласно смете расходов, отсутствуют на месте (тепличный комплекс).

07.10.2017 Администрацией в адрес ответчика направлено уведомление с требованием о предоставлении письменного объяснения о причинах нарушения договора.

В соответствии с п. 5.1. договора Получатель несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5.2. договора предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Получателем условий предоставления субсидии, установленных Программой и настоящим договором, полученные средства подлежат возврату в доход муниципального бюджета в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента письменного уведомления о необходимости возвратить полученные средства.

В соответствии с п. 5.3. договора в случае нецелевого использования Получателем бюджетных средств, полученные средства подлежат возврату в доход муниципального бюджета в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента письменного уведомления о необходимости возвратить полученные средства.

В соответствии с п. 5.1.22. муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Хайбуллинский район на 2014-2018 годы» возврат субсидии в случае нарушения условий ее предоставления осуществляется в следующем порядке: в течение 7 рабочих дней со дня издания распоряжения Администрации о необходимости возврата выделенных бюджетных средств Получателю субсидии направляется соответствующее письменное уведомление.

Получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения такого письменного уведомления Администрации о возврате денежных средств обязан перечислить на лицевой счет Администрации указанную сумму денежных средств. При отказе Получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.

Администрацией была направлена претензия от 30.03.2018 № 821 об устранении нарушений договора или осуществить возврат субсидии в размере 173495 рублей.

Ответчик - ИП ФИО1 обязательства по договору и условия Программы не исполнил.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 2.2.1 договора Получатель обязуется использовать выделенную субсидию по целевому назначению в соответствии со сметой расходов (Приложение № 1 к договору).

Пунктом 2.2.4 договора предусмотрено, что Получатель обязуется обеспечить достижение плановых показателей, п. 2.2.5. вышеупомянутого договора ответчик обязуется ежеквартально представлять истцу отчет о фактическом использовании полученных денежных средств, а также об исполнении плановых показателей, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 3 к настоящему договору.

В силу п.2.2.7 договора Получатель обязуется не допускать в течение трех календарных лет с даты заключения настоящего договора приостановление деятельности, проведения реорганизации, ликвидации, а также введения процедур банкротства в отношении получателя.

В соответствии с п. 5.2. договора предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Получателем условий предоставления субсидии, установленных Программой и настоящим договором, полученные средства подлежат возврату в доход муниципального бюджета в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента письменного уведомления о необходимости возвратить полученные средства.

В соответствии с п. 5.3. договора в случае нецелевого использования Получателем бюджетных средств, полученные средства подлежат возврату в доход муниципального бюджета в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента письменного уведомления о необходимости возвратить полученные средства.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным Кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным Кодексом РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский Кодекс РФ непосредственно не предусматривает.

Правоотношения по поводу бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми. Заключая указанный договор, предприниматель, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. Предприниматель, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные договором, в ходе проверки выявлено, что ИП ФИО1 не ведет деятельность, приобретенные согласно смете расходов средства отсутствуют на месте (тепличный комплекс).

Представленные предпринимателем в материалы дела товарные чеки не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств ведения деятельности, поскольку из товарного чека, выданного ИП ФИО2 (том 2 л.д.5) невозможно установить, кому был выдан товарный чек, из товарных чеков от 29.01.2017г., от 02.05.2018г. (том 2 л.д.6) также не следует, что ИП ФИО1 реализуется выращенная им продукция, поскольку товарные чеки выданы иными лицами.

Представленные ответчиком договоры поставки и накладные (том 2 л.д.11-18) также не принимаются судом в качестве надлежащих доказательств, поскольку, как следует из условий договора, предметом договора является передача в собственность покупателя «договора поставки», отсутствуют предусмотренные договором заявки на поставку (отгрузку) товара. Из товарных накладных невозможно установить, что товар (продукция), указанный в накладных был произведен предпринимателем в ходе ведения им деятельности по выращиванию овощей, а не приобретен у третьих лиц.

Остальные доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

Пунктом 5.2. договора предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Получателем условий предоставления субсидии, установленных Программой и настоящим договором, полученные средства подлежат возврату в доход муниципального бюджета в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента письменного уведомления о необходимости возвратить полученные средства.

Таким образом, ответчиком не выполнены условия, обозначенные договором о предоставлении субсидии, доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, опровергающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании денежных средств, в размере 173495 руб. по договору о субсидировании субъекта малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истец также просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения судебного решения.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора от 05.06.2014 N 4 о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на нее проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что договором, заключенным сторонами, предусмотрена ответственность общества за несоблюдение условий договора, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, следует признать, что требование департамента о взыскании с общества процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным.

Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд РФ в определении от 19.01.2018 N 308-ЭС17-9296 по делу N А32-41306/2016.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Судом произведен расчет процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения судебного решения.

Согласно расчету размер процентов составил 44112 руб. 60 коп.

Поскольку задолженность ответчика перед истцом в размере 173495 руб. подтверждена материалами дела, то требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ в размере 44112, 60 руб. также является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАЙБУЛЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) 173495 руб. субсидии, 44112 руб. 60 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 7352 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина