Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А07-2382/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2382/2020
г. Уфа
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН<***>, ОГРН<***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 454080, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453880, <...>)

о взыскании 236 254,45 руб.,

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" о взыскании бюджетных средств (субсидии) в размере 236 254,45 руб.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик письменного мотивированного отзыва на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ в материалы дела не представил, возражений относительно предъявленных требований не заявил.

Дело рассматривается по правилам ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, 02.03.2018 между истцом (Министерство) и ответчиком (получатель) заключено соглашение №403-04.

В соответствии с п. 1.1 соглашения предметом настоящего соглашение является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в 2018 году акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие "Красноармейское" субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в предыдущем гору, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химические средства защиты растений, агрохимическое обследование, услуги сторонних организаций, связанные с производством продукции растениеводства, произведенных в период с 01 января по 30 июня предыдущего года за счет средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 155 R5410, вид расходов 811, в рамках программы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П.

Согласно п. 2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, и средств поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв, произведенных с 01 января по 30 июля предыдущего года включительно, в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и (или) зернобобовыми, и или кормовыми сельскохозяйственными культурами по форме согласно приложению 4 к порядку предоставления субсидии.

Разделом 3 соглашения перечислены условия предоставления субсидии.

Из положений п. 4 соглашения следует, что перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в течение десяти рабочих дней после принятия Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год решения по результатам рассмотрения им документов в пределах доведенных в установленном законодательством порядке предельных объемов финансирования на цели, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего соглашения.

В пункте 5.1.3.1 соглашения стороны согласовали, что в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

На основании п. 5.2 соглашения орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя платежным поручением № 891715 от 07.03.2018 субсидию в размере 6217222,36 руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 5 035 950,05 руб., средства областного бюджета 181 272,31 руб.

Согласно п. 3.2.4 соглашения ответчик обязался обеспечить сохранение посевных площадей, занятых зерновыми и (или) зернобобовыми и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области по состоянию на 01.01.2019 по сравнению с посевными площадями на 01.01.2018.

По результатам сверки в представленной ответчиком в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса показателя посевной площади, занятой зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами, за 2018 год (20 369 га) по сравнению с его размером (21 169 га), установленным приложением № 1 к Соглашению (индикативный показатель), выявлено снижение на 800 га (3,8%).

В соответствии с пунктами 22, 30 Порядка и пунктом 5.3.7. Соглашения, в связи с нарушением условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 2 пункта 7 Порядка, пунктом 3.2.4. Соглашения, получателю субсидии необходимо в течение 10 календарных дней со дня получения требования обеспечить возврат части предоставленной субсидии (из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя предоставленной субсидии) в сумме 236 254,45 руб.

Истцом в адрес ответчика направлено требование от 25.10.2019 №1062/14309 о возврате части предоставленной субсидии в размере 236 254,45 руб., которое получено ответчиком 09.11.2019.

Требование ответчиком было оставлено без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании п. 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 "О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации", пункта 35 Положения "О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области", утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец, при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субвенций условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке вышеназванной нормы права, Правительство Челябинской области постановлением от 01.02.2017 № 25-П утвердило "Порядок предоставления в 2018 - 2020 годах субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее именуется - Порядок).

Пунктом 1 данного Порядка предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В силу подп. 2 п. 7 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий следующего условия:

- обеспечение получателем субсидии сохранения посевных площадей, занятых зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области, по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по сравнению с посевными площадями, занятыми зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области, на 1 января года выдачи субсидии, установленными в соглашении, предусмотренном пунктом 16 настоящего Порядка, в соответствии с отчетностью.

Аналогичное условие согласовано сторонами в п. 3.2.4 соглашения о предоставлении субсидии.

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения условия предоставления субсидий, установленного при ее предоставлении на цели, предусмотренные подпунктом 1 пункта 3 настоящего Порядка, указанного в подпункте 2 пункта 7 настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя предоставленной субсидии.

Из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств следует, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт выполнения истцом обязательства по соглашению № 403-04 от 02.03.2018 по предоставлению ответчику субсидии в размере 6 217 222 руб. 36 коп. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением № 891715 от 07.03.2018, ответчиком не оспорен.

В свою очередь, ответчик во исполнение пункта 3.2.4. соглашения о предоставлении субсидии № 403-04 от 02.03.2018 и приложения № 1 к нему добровольно обязался обеспечить сохранение посевных площадей, занятых зерновыми и (или) зернобобовыми и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами, в Челябинской области (Индикативный показатель) по состоянию на I января года, следующего за годом предоставления субсидии, по сравнению с посевными площадями, занятыми зерновыми и (или) зернобобовыми и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области на 1 января года выдачи субсидии.

Судом установлено, что ответчиком обязательства в части сохранения посевных площадей не выполнены.

Так, из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 7 Порядка сохранения посевных площадей у получателя субсидии, занятых зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами, производится Министерством путем сверки данных отчетности за год получения субсидии с данными отчетности за год, предшествующий году получения субсидии.

Минсельхоз Челябинской области в ходе проверки выполнения ответчиком показателей, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, установлено, что ответчиком было допущено снижение посевных площадей на 800 га (с 21169 до 20369га).

Указанные показатели отражены в представленном в материалы дела "Отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства" за 2018 год.

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, установленное подп. 2 п. 7 Порядка и п. 3.2.4 соглашения о предоставлении субсидии.

Следовательно, неисполнение данного условия влечет для ответчика обязанность по возврату части субсидий в областной бюджет.

Заключая соглашение, ответчик осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности.

Пунктом 29 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения условия предоставления субсидий, установленного при их предоставлении на цели, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 3 настоящего Порядка, указанного в подпункте 4 пункта 8 настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения объема производства семенного картофеля и (или) объема произведенных овощей открытого грунта.

Поскольку ответчиком допущено снижение посевных площадей на 800га, что составило 3,8% или 236 254,45 руб. Министерство направило ответчику требование о возврате части предоставленной субсидии.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик исковые требования не оспорил, доказательств возврата субсидии, не представил.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 7 725 руб.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 236 254 рубля 45 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 725 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина