Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А53-8640/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8640/20
06 июля 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (ИНН 6167080727, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность № 515 от 25.02.2020)

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 30/21 от 11.12.2019.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; каких либо ходатайств не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В Южное УГЖДН Ространснадзора поступило обращение от 18.06.2019 № 905 главы городского поселения г. Палласовка, в котором излагались факты угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Из обращения следовало, что на железнодорожной станции Палласовка Приволжской железной дороги допускается перекрытие поездами пешеходных переходов через железнодорожные пути. В результате при переходе жители вынуждены подлезать под стоящий железнодорожный подвижной состав, который, в случае возобновления движения, может причинить вред их жизни и здоровью.

По фактам угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан на основании распоряжения от 04.07.2019 № 344 была проведена документарная проверка, которой установлено, что на железнодорожной станции Палласовка имеется 2 пешеходных перехода, которые систематически перекрываются на длительное время поездами, длина которых больше длины железнодорожного пути приема.

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2019 № 30/13.

В целях предотвращения вреда жизни и здоровью граждан, на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано предписание от 30.07.2019 № 30/13, которым ОАО «РЖД» предписано не допускать прием поездов на железнодорожные пути, полезная длина которых меньше длины поезда.

15.10.2019 было издано распоряжение № 571 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросам выполнения предписания от 30.07.2019 № 30/13.

По результатам проверки было выявлено невыполнение предписания от 30.07.2019 № 30/13, о чем составлен акт от 31.10.2019 № 30/18 и выдано предписание № 30/18, в котором содержались требования, аналогичные требованиям первоначального предписания от 30.07.2019 № 30/13, то есть не допускать прием поездов на железнодорожные пути, полезная длина которых меньше длины поезда.

Предписание было оспорено, в требованиях было отказано (дело № А53-44414/19).

На основании распоряжения № 642 от 14.11.2020 проведена проверка выполнения предписания № 30/18 от 31.10.2019.

По результатам проверки составлен акт от 11.12.2019 № 30/21 с требованиями аналогичными требованиям первоначального предписания от 30.07.2019 № 30/13 и последующего предписания от 31.10.2019 № 30/18 не допускать прием поездов на железнодорожные пути, полезная длина которых меньше длины поезда.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «РЖД» обжаловало его в судебном порядке.

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица

неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 32 приложения № 6 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ), железнодорожный подвижной состав на станционных железнодорожных путях, а также на железнодорожных путях необщего пользования должен устанавливаться в пределах полезной длины железнодорожного пути, которая ограничена:

при наличии светофоров и электрической изоляции железнодорожного пути - с одной стороны выходным (маршрутным, маневровым) светофором, с другой - изолирующим стыком путевого участка рельсовой цепи;

при наличии светофоров и отсутствии электрической изоляции железнодорожного пути - с одной стороны светофором, с другой - предельным столбиком;

при отсутствии светофоров и электрической изоляции железнодорожного пути - предельными столбиками с обеих сторон.

Согласно пункту 71 ПТЭ прибывающий на железнодорожную станцию поезд должен быть остановлен в пределах полезной длины пути приема, установленной пунктом 32 настоящего приложения.

В случае если хвост поезда останется за пределами полезной длины пути приема, сигналист или дежурный стрелочного поста обязан немедленно доложить об этом дежурному по железнодорожной станции, который принимает меры к установке поезда в границах полезной длины пути приема.

На железнодорожных станциях с электрической централизацией стрелок контроль за установкой поезда в границах полезной длины пути приема осуществляет дежурный по железнодорожной станции, а на участках с диспетчерской централизацией - диспетчер поездной по показаниям контрольных приборов.

Если поезд установить в границах полезной длины пути приема невозможно, дежурный по железнодорожной станции обязан принять меры, обеспечивающие безопасность при передвижениях железнодорожного подвижного состава по смежным железнодорожным путям.

Учитывая наличие в тексте приведенных пунктов приложения № 6 к Правилам технической эксплуатации железных дорог РФ слов повелительного наклонения «должен» (применительно к подвижному составу) и «обязан» (применительно к работникам железнодорожного транспорта) данные нормы являются императивными, отступать от исполнения которых не допускается.

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что в ПТЭ отсутствует прямой запрет о приеме поездов на пути, полезная длина которых менее длины поезда, ссылается на норму пункта 36 и 71 приложения № 6 к ПТЭ, в соответствии с которой, если поезд установить в границах полезной длины пути приема невозможно, дежурный по железнодорожной станции обязан принять меры, обеспечивающие безопасность при передвижениях железнодорожного подвижного состава по смежным железнодорожным путям.

Между тем, ОАО «РЖД» не учитывается, что содержащаяся в пункте 71 оговорка о действиях, которые необходимо совершить при невозможности остановки поезда в границах полезной длины железнодорожного пути, не распространяется на случаи остановки длинносоставных поездов на станции Палласовка, поскольку на ней имеется возможность остановки поездов в пределах полезной длины пути.

При проведении проверки главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения было установлено, что согласно техническо-распорядительному акту железнодорожной станции и схематическому плану, на станции Палласовка имеется железнодорожный путь № 1а вместимостью 88 условных вагонов, на который может осуществляться прием длинносоставных поездов, т.е. у заявителя имеется реальная возможность выполнения требований предписания.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что оспариваемое предписание выдано на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам документарной проверки, проведенной в соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предотвращения вреда жизни и здоровью граждан и соблюдения обязательных требований пунктов 71 и 32 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

Предписание Южного УГЖДН Ространснадзора от 11.12.2019 № 30/21 вынесено уполномоченным должностным лицом и направлено на устранение нарушения норм действующего законодательства и защиту прав неопределенного круга лиц (граждан).

Предписание является исполнимым, содержит ясные и однозначно-понимаемые формулировки.

Доказательств обратного ОАО «РЖД» не представлено.

Доказательств тому, что оспариваемое предписание Южного УГЖДН Ространснадзора не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 № 15АП-5845/2020 по делу № А53-44414/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание Южного УГЖДН Ространснадзора от 11.12.2019 № 30/21 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования ОАО «РЖД» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Л. Щербакова