Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А54-7200/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7200/2023
г. Рязань
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2024 года.

В судебном заседании 04 марта 2024 года объявлен перерыв до 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> посредством системы веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" (600001, <...>, этаж 5, офис 506, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.03.2016, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>);

- ЭТП "Фабрикант" (123290, <...>, БЦ "Якорь", 5 этаж);

- Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" (390039, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- общества с ограниченной ответственностью "ИПС" (<...>, этаж 3, помещение I, комната 26; ОГРН <***>; ИНН <***>)


о признании незаконным решения от 22.05.2023 по делу №062/06/106-290/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2023 №02/23, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2024, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2023, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

третьи лица:

от Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области": ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ЭТП "Фабрикант", Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница", общества с ограниченной ответственностью "ИПС": не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" (далее - заявитель, Общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик, Управление), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области", ЭТП "Фабрикант", Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница", общества с ограниченной ответственностью "ИПС", о признании незаконным решения от 22.05.2023 по делу №062/06/106-290/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части утверждения требований в закупочной документации с нарушением норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, основания изложены в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица (государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") поддержал позицию ответчика, доводы изложены в отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии ЭТП "Фабрикант", Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница", общества с ограниченной ответственностью "ИПС", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница" (далее - Заказчик, ГБУ РО "ОКБ") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа рентгеновского компьютерного AQUILION LIGHTNING TSX-036A № 4СС1992250 2019 года выпуска с заменой запасных частей (далее - электронный аукцион).

04.05.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9060182 руб.

12 мая 2023 года общество с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с жалобой на действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По мнению заявителя, Заказчик неправомерно установил требования о предоставлении документов о наличии исключительных прав использования программного обеспечения, в том числе содержащего лицензионные ключи для обслуживания и/или донастройки в техническом задании, описании объекта закупки и проекта контракта, чем нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

22 мая 2023 Комиссия Рязанского УФАС России рассмотрела жалобу ООО "СВК-Сервис" и вынесла решение по делу №062/06/106-290/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым признала жалобу необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГБУ РО "ОКБ" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа рентгеновского компьютерного AQUILION LIGHTNING TSX-036A № 4СС1992250 2019 года выпуска с заменой запасных частей.

Описание объекта закупки содержит перечень работ, среди которых содержатся работы, требующие наличия у Исполнителя необходимых ключей и паролей доступа, предоставленных Исполнителю правообладателем программного обеспечения для выполнения следующих услуг:

- Юстировка положения рентгеновской трубки в допусках, установленных заводом-изготовителем (Front-Back +/- 0.1 мм; Left-Right +/- 0.05 мм) с использованием Программы и необходимых ключей и паролей доступа, предоставленных Исполнителю правообладателем программного обеспечения, а также с использованием специализированного поверенного инструмента;

- Настройка и запись таблицы токов накала в ПЗУ генератора и проверка стандартных напряжений и токов с использованием необходимых ключей и паролей доступа, предоставленных Исполнителю правообладателем программного обеспечения;

- Внесение в систему в сервисном режиме, с использованием необходимых ключей и паролей доступа, предоставленных Исполнителю правообладателем программного обеспечения, даты установки и серийного номера новой рентгеновской трубки.

Проектом Контракта предусмотрено следующее требование к Исполнителю: "4.1.2. До начала оказания услуг предоставить Заказчику копии документов, подтверждающих передачу Исполнителю права использования программного обеспечения в том числе, содержащего лицензионные ключи для обслуживания и/или донастройки (далее "Программа"), необходимого для выполнения работ в объеме, предусмотренном Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту) в соответствии с положениями статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации:

- документ, подтверждающий наличие у Исполнителя исключительных прав на Программу;

- лицензионный договор с правообладателем Программы, предоставляющий Исполнителю полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг;

- сублицензионный договор с лицом, с которым правообладатель Программы, заключил лицензионный договор и предоставил этому лицу права на использование Программы и которое, в свою очередь, предоставило соответствующие права Исполнителю в объеме, необходимом и достаточном для оказания услуг".

Общество отмечает, что производители обязаны в целях выполнения ремонта обеспечивать восстановление характеристик ремонтируемого оборудования, в том числе и его настройки, проверки функционирования после замены блоков, узлов, деталей и т.п. При этом в самом оборудовании (КТ) на заводе изготовителе устанавливается специальное сервисное ПО, задачей которого является проверка и настройка работоспособности КТ после замены на нём рентгеновской трубки на новую. Техническим заданием не предусмотрено выполнение модификаций программного обеспечения, а требуется выполнение действий с помощью встроенного ПО, необходимых для настройки, запуска Компьютерного томографа в штатном режиме, что не подразумевает наличия каких-либо лицензионных соглашений с правообладателем программного обеспечения.

Обращает внимание на то, что для выполнения ремонта производитель фирма Canon (Toshiba), являющийся одновременно и правообладателем не устанавливает на территории Российской Федерации требования получения исполнителем услуг по ремонту КТ (победителя аукциона) лицензионного или сублицензионного договора с ней.

Таким образом, в данном случае эксплуатационная документация производителя не требует документальных подтверждений прав использования ПО ни для пользователя, ни для третьих сторон, если они производят работы на данном оборудовании.

Как следует из пояснений ГБУ РО "ОКБ", информация о том, что Заказчик является только пользователем программного обеспечения, четко прописана в Руководстве по эксплуатации томографа рентгеновского компьютерного AQUILION LIGHTNING TSX-036A. В разделе Интеллектуальная собственность содержатся положения о том, что права интеллектуальной собственности на программное обеспечение и связанную с ним документацию не передаются Заказчику, а также Заказчику запрещается присвоение, раскрытие, передача или сублицензирование программного обеспечения или документации любой третьей стороне (Приложение 1 страница 308 Руководства по эксплуатации томографа AQUILION LIGHTNING TSX-036A - л.д.37-42 т.1).

В этой связи Заказчик считает, что требование к исполнителю о предоставлении документов, подтверждающих легальность используемых сервисных ключей любым возможным способом (например, предоставив лицензионный или сублицензионный договор с правообладателем) при выполнении работ, не приводит к ограничению конкуренции, поскольку заказчик не ограничивает участника закупки на законных основаниях приобрести необходимый для проведения запрашиваемых заказчиком работ сервисный ключ для активации сервисного ПО данного оборудования. Без активации сервисного ПО невозможно в полной мере оказать запрашиваемый заказчиком объем услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, помимо прочего, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1238 ГК РФ при письменном согласии лицензиара лицензиат может по договору предоставить право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации другому лицу (сублицензионный договор).

По сублицензионному договору сублицензиату могут быть предоставлены права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации только в пределах тех прав и тех способов использования, которые предусмотрены лицензионным договором для лицензиата.

Согласно статье 1261 ГК РФ авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы. Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Заказчик как пользователь томографа рентгеновского компьютерного с принадлежностями AQUILION LIGHTNING TSX-036A не является лицом, обладающим правами на установленное на данном оборудовании сервисное программное обеспечение (ПО), поскольку в соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 1227 ГК РФ интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результаты интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.

На основании абзаца второго части 1 статьи 1229 ГК РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Согласно извещению о проведенном электронном аукционе предметом закупки являются услуги по ремонту томографа рентгеновского компьютерного AQUILION LIGHTNING TSX-036A № 4СС1992250 2019 года выпуска с заменой запасных частей с учетом требований, изложенных в описании объекта закупки, в процессе оказания услуг исполнителем программного обеспечения будет воспроизведено, использовано, адаптировано.

Проведение исполнителем спорных работ подразумевает наличие у него ключей и паролей доступа, которые может предоставить только правообладатель программного обеспечения.

Учитывая указанные выше нормы положений ГК РФ, исполнитель должен обладать соответствующими правами на использование программного обеспечения.

Исходя из системного толкования норм статьи 33 Закона № 44-ФЗ, законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки согласно объективных потребностей.

Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Следовательно, законодателем установлен приоритет потребностей заказчика и его право устанавливать показатели соответствующие его потребностям.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым услугам, чтобы повысить шансы на получение именно той услуги с теми характеристиками, которые им необходимы.

При этом невозможность участия заявителя в закупке вследствие необладания им необходимыми материальными, техническими и кадровыми ресурсами не является препятствием для заказчика в части формирования требований конкурсной документации с целью получения качественно выполненного обязательства и максимально полным образом удовлетворенной потребности заказчика.

Заказчиком определен перечень работ, который был необходим при производстве ремонта медицинского оборудования с учетом его специфики, при этом предъявляемые требования распространялись на всех участников аукциона.

Доводы заявителя не опровергают выводы ответчика, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств при рассмотрении жалобы Общества.

С учетом изложенного, Заказчиком в аукционной документации не допущено нарушений требований действующего законодательства, следовательно, решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22.05.2023 по делу № 062/06/106-290/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сере закупок является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если действия или решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение Управления является законным и обоснованным, в связи с этим в удовлетворении заявленного ООО "СВК-Сервис" требования следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение дела относятся на заявителя.

ООО "СВК-Сервис" из федерального бюджета Российской Федерации следует возвратить государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 12.07.2023 № 210, плательщик - общество с ограниченной ответственностью "СВК-ТРЕЙД", <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" (<...>, этаж 5, офис 506; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 22.05.2023 по делу № 062/06/106-290/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сере закупок, проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СВК-Сервис" (<...>, этаж 5, офис 506; ОГРН <***>; ИНН <***>; плательщик - общество с ограниченной ответственностью "СВК-ТРЕЙД", <...>, ИНН <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 12.07.2023 № 210.

3.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова