Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А73-2376/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2376/2022
г. Хабаровск
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ургалуголь» (ОГРН-1022700732504, ИНН-2710001186; адрес: 682031, <...>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе

о признании недействительным предписания от 24.12.2021г. № 1127.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.12.2021г. б/н;

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе – не явились.

Сущность дела: Акционерное общество «Ургалуголь» (далее – АО «Ургалуголь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Управление Роспотребнадзора) от 24.12.2021г. № 1127.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление Роспотребнадзора, извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечило, представило в материалы дела дополнения к отзыву, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 05.05.2022 до 10 часов 00 минут 13.05.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.12.2021 по 28.12.2021 должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1127 от 24.12.2021 в отношении АО «Ургалуголь» проведено эпидемиологическое расследование, правовыми основаниями которого являются Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон №157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В ходе эпидемиологического расследования установлено, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1, п. 1.1, п. 2 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», п. 1.2, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 №14 «О внесении изменений в постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в АО «Ургалуголь» в срок до 13.12.2021 не организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Результаты эпидемиологического расследования отражены в акте проверки от 24.12.2021 №1127.

В целях выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства обществу выдано предписание от 24.12.2021 № 1127, согласно которому предписано: в срок до 13.01.2022 организовать проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников АО «Ургалуголь» вакциной SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из преамбулы Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) следует, что закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, в силу статьи 1 названного Закона, понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (в редакции от 03.02.2021) прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О ведении режима повышенной готовности» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и угрозой распространения коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

С целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Хабаровского края, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ заместителем Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю вынесено постановление от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее - Постановление № 6).

Согласно п.п. 1.5, 1.7 п. 1 Постановления № 6 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 № 14), работодателям необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим вахтовым методом, а также лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, в срок до 13.12.2021 организовать и обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной лицам, указанным в подпунктах 1.5 - 1.7 настоящего постановления, в срок до 13.01.2022 - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с охватом не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся (п. 2.4 Постановления № 6).

Как установлено Управлением Роспотребнадзора в ходе эпидемиологического расследования на основании предоставленной генеральным директором АО «Ургалуголь» информации (ответ на мотивированный запрос №14.0-603 от 15.12.2021 вх.№ 14.0-2249 от 20.12.2021), в АО «Ургалуголь» трудоустроено 2797 человек. При этом, у 1763 работников имеются сведения о профилактических прививках, у 160 работников имеются официальные мед. отводы (болел COVID-19 в срок до 6 мес.), что составляет менее 80 % от общей численности работников, соответственно, в срок до 13.12.2021 в АО «Ургалуголь» в срок до 13.12.2021 не организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. Вакцинация вторым компонентом вакцины при проведении эпидемиологического расследования не проверялась и не оценивалась.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания сводятся к тому, что действия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, оформленные актом проверки и предписанием от 24.12.2021 №1127, невозможно отнести ни к контрольным (надзорным) мероприятиям, ни к санитарно-эпидемиологическим экспертизам, расследованиям и др., вследствие чего их результаты, в том числе оспариваемое предписание, подлежат признанию недействительными, как проведенные с грубым нарушением требований закона. По мнению заявителя, из материалов дела не ясно, какое мероприятие было фактически проведено, при этом ни плановая, ни внеплановая проверки в отношении предприятия не проводились, распоряжение было выдано на проведение эпидемиологического расследования, результаты которого оформлены не заключением (п.2. ст.42 Федерального закона №52-ФЗ), а актом проверки (Федеральный закон №248-ФЗ).

Возражая по данному доводу заявителя, Управление Роспотребнадзора поясняет, что в отношении заявителя было проведено эпидемиологическое расследование по факту случаев заболевания сотрудников новой коронавирусной инфекцией. Эпидемиологическое расследование проводится в соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются по результатам проведения экспертиз в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», «Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», «Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации»).

Таким образом, в рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора было проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в целях проверки организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и прохождения обязательной вакцинации работников предприятия. Результаты эпидемиологического расследования оформлены актом проверки, что не противоречит нормам действующего законодательства и не влечет признание этих результатов недействительными.

Подлежит отклонению довод общества относительно несостоятельности ссылки Управления Роспотребнадзора на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 в редакции от 19.11.2021 по тем основаниям, что указанный в постановлении перечень не включает работников угольной промышленности.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, согласно п.п. 1.5, 1.7 п. 1 Постановления № 6 (в редакции постановления от 19.11.2021 № 14), работодателям необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим вахтовым методом, а также лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры.

При этом, к лицам, указанным в пункте 1.7, из буквального его прочтения, относятся лица, работающие по трудовым и гражданско-правовым договорам в сфере промышленности, в сфере строительства, а также в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры. При этом к лицам, работающим в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры, относятся, в том числе работники организаций, осуществляющих деятельность на территориях АО «Международный аэропорт Хабаровск», АО «Хабаровский Аэропорт», включая персонал авиакомпаний, а также работников организаций, осуществляющих деятельность в морских и речных портах, расположенных на территории Хабаровского края, включая администрацию портов и плавсостав.

Следовательно, в силу п. 1.7 Постановления № 6 работники угольной промышленности относятся к категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации в сроки, установленные указанным постановлением.

На основании анализа вышеуказанных нормоположений и оценки установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что АО «Ургалуголь» должно выполнять в полном объеме предусмотренные требования санитарного законодательства РФ, направленные на предотвращение распространения инфекционного заболевания среди работников предприятия, в связи с чем, обязано было организовать проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19) в срок до 13.12.2021. Однако, общество не обеспечило в полном объеме выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что послужило основанием для вынесения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе оспариваемого предписания.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание от 24.12.2021г. № 1127 принято уполномоченным органом, не возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные санитарным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным, а также не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак