Решение от 25 декабря 2025 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7157/2025


г. Кострома «26» декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Котлетарь», г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2025 № 3, ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2025 № 5, ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2025 № 14;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, директор по паспорту, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от третьего лица: не явились (надлежащим образом уведомлены);

после перерыва:

от заявителя: ФИО6, представитель по доверенности от 16.01.2025 № 2, ФИО7, представитель по доверенности от 22.10.2025 № 13; ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2025 № 14;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, директор по паспорту, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от третьего лица: не явились (надлежащим образом уведомлены);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по КО) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Котлетарь» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Котлетарь») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество требования Управления не признало, представило письменный отзыв.

Определением суда от 19.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» (далее – третье лицо, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области»).

Третье лицо поддержало требования административного органа, представило письменный отзыв.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.00 23.12.2025.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе после перерыва, явку в суд своего представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание суд не признавал.

Представитель Управления в судебном заседании, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, в части требования о конфискации с последующим уничтожением четырех партий замороженных полуфабрикатов: «Рубатки классические», дата изготовления 03.09.2025, 16137 кг; «Пельмени «Олония» для варки», дата изготовления 08.08.2025, 1397,5 кг; «Пельмени «Татарские с говядиной» для варки, дата изготовления 02.09.2025, 5076 кг; Котлеты «Курчики со сливочным маслицем», дата изготовления 04.09.2025, 5100 кг. Просил суд не рассматривать вопрос о конфискации с последующим уничтожением названной продукции, поскольку согласно представленным ООО «Котлетарь» доказательствам, вся указанная продукция в настоящий момент уничтожена.

Уточнение требований принято судом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с получением информации из Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, из Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о фактах выявления в реализации опасной в эпидемиологическом отношении пищевой продукции, содержащей патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, и не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям технических регламентов, Управлением, в период с 05.09.2025 по 18.09.2025, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 04.09.2025 № 283 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Котлетарь», осуществляющего деятельность по производству мясных замороженных полуфабрикатов на предприятии, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки (КНМ № 44250041000119215937) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» 05.09.2025 и 09.09.2025 произведен отбор образцов (проб) пищевой продукции: полуфабрикаты из мяса птицы рубленые, формованные, панированные, замороженные, весовые, котлеты «Курчики» со сливочным маслицем, полуфабрикаты в тесте из мяса птицы, формованные, замороженные, фасованные пельмени «Татарские», полуфабрикаты из мяса птицы рубленые, формованные, панированные, замороженные, фасованные, котлеты «РУБАТКИ «Классические», полуфабрикаты в тесте мясосодержащие, формованные, замороженные, фасованные, пельмени «Олония» для варки, а также отбор смывов с объектов внешней среды на микробиологические исследования в производственных цехах.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 16.09.2025 № 725-К исследованные образцы вырабатываемой и реализуемой ООО «Котлетарь» продукции, отобранные на предприятии пищевой промышленности, в соответствии с ГОСТ 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям», не соответствуют требованиям, установленным ТР ЕАЭС 051/2021 по показателям микробиологической безопасности, а именно:

- образец пищевой продукции полуфабрикаты из мяса птицы рубленые, формованные, панированные, замороженные, весовые, котлеты «Курчики» со сливочным маслицем, ТУ 10.13.14-005-50149262-2018, изготовитель ООО «Котлетарь», юридический и фактический адрес: 156019, Россия, <...>; дата изготовления и упаковывания 04.09.2025, срок годности и условия хранения: при t не выше минус 18°С - 160 суток, не соответствует требованиям пункта 3 приложения № 1 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (ТР ЕАЭС 051/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 (далее - ТР ЕАЭС 051/2021) по наличию патогенных микроорганизмов - обнаружено в 25 г Salmonella Infantis при величине допустимого уровня - не допускается в 25 г (протоколы лабораторных испытаний от 08.09.2025 № 44-00/14620-25.В, от 10.09.2025 № 44-00/14620-25).

- образец пищевой продукции полуфабрикаты в тесте из мяса птицы, формованные, замороженные, фасованные, пельмени «Татарские», ТУ 10.13.14-016-50149262-2016, изготовитель ООО «Котлетарь», юридический и фактический адрес: 156019, Россия, <...>; дата изготовления и упаковывания: date 02/09/2025, срок годности и условия хранения: при температуре не выше минус 18°С - не более 160 суток, не соответствует требованиям пункта 3 приложения № 1 ТР ЕАЭС 051/2021 - по наличию КМАФАнМ в количестве 2,3*106 при величине допустимого уровня не более 1*106, по наличию патогенных микроорганизмов - обнаружено в 25 г Salmonella Infantis при величине допустимого уровня - не допускается в 25 г (протоколы лабораторных испытаний от 08.09.2025 № 44-00/14619- 25.В, от 10.09.2025 № 44-00/14619-25).

- образец пищевой продукции полуфабрикаты из мяса птицы рубленые, формованные, панированные, замороженные, фасованные, котлеты «РУБАТКИ «Классические», ТУ 10.13.14-005-50149262-2018, изготовитель ООО «Котлетарь», юридический и фактический адрес: 156019, Россия, <...>; дата изготовления и упаковывания 03.09.25, срок годности и условия хранения: при температуре хранения не выше минус 18°С - не более 160 суток, не соответствует требованиям пункта 3 приложения № 1 ТР ЕАЭС 051/2021 по наличию патогенных микроорганизмов - обнаружено в 25 г Salmonella Infantis при величине допустимого уровня - не допускается в 25 г (протоколы лабораторных испытаний от 08.09.2025 № 44-00/14616-25.В, от 10.09.2025 № 44-00/14616-25).

- образец пищевой продукции полуфабрикаты в тесте мясосодержащие, формованные, замороженные, фасованные, пельмени «Олония» для варки, ТУ 10.13.14-016-50149262-2016, категория Д, изготовитель ООО «Котлетарь», юридический и фактический адрес: 156019, Россия, <...>; дата изготовления и упаковывания 08.08.25, срок годности и условия хранения: при температуре хранения не выше минус 18°С - не более 160 суток, не соответствует требованиям пункта 3 приложения № 1 ТР ЕАЭС 051/2021 - по наличию патогенных микроорганизмов - обнаружено в 25 г Salmonella Infantis при величине допустимого уровня - не допускается в 25 г (протоколы лабораторных испытаний от 08.09.2025 № 44-00/14617-25.В, от 10.09.2025 № 44-00/14617-25).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 16.09.2025 № 725-К в смывах с объектов внешней среды в производственных цехах, отобранных в соответствии с МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды» на предприятии пищевой промышленности по адресу: <...>, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (смыв № 1 с сан. одежды (фартук) котлетаря ФИО8, смыв № 2 с внутренней поверхности металлической дежи № 33, смыв № 6 с сан. одежды (фартук) котлетаря ФИО9, смыв № 7 с сан. одежды (фартук) котлетаря ФИО10, смыв № 15 с внутренней поверхности оранжевой фритюры), что не исключает, в том числе загрязнение продукции в процессе ее производства и указывает на несоблюдение работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Также Управлением установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 на предприятии нарушается поточность технологических процессов, в части обработки внутрицеховой и оборотной (транспортной тары), а именно, при осмотре 09.09.2025 в помещении моечного отделения внутрицеховой тары осуществлялось хранение грязной транспортной тары из-под сырья (согласно маркировке на таре «Мясо птицы механической обвалки»), что не исключает загрязнение продукции в процессе ее производства.

Административный орган пришел к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом требований законодательства о техническом регулировании.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, выпуска в оборот доброкачественной и безопасной для здоровья потребителей продукции, обществу выданы предписания от 10.09.2025 № 1416-01 (т. 1, л.д. 61), от 11.09.2025 № 1419-01 (т. 1, л.д. 63) о снятии с реализации, отзыве из торговых организаций партии замороженных полуфабрикатов: «Рубатки классические», дата изготовления 03.09.2025; «Пельмени «Олония» для варки», дата изготовления 08.08.2025; «Пельмени «Татарские с говядиной» для варки, дата изготовления 02.09.2025; Котлеты «Курчики со сливочным маслицем», дата изготовления 04.09.2025, со сроком исполнения до 12.09.2025. Обеспечить хранение указанной продукции без доступа посторонних лиц. Кроме того, Обществу предписано в срок до 17.09.2025 представить в Управление ветеринарно-сопроводительную документацию на указанные партии продукции; товаросопроводительную документацию на сырье, использованное для выработки данных партий продукции; информацию об объемах, выработанной продукции указанных партий; информацию о поставках данных партий продукции в реализацию (с указанием наименования, юридического и фактического адреса ЮЛ (ИП), номеров и дат товаросопроводительной документации, объема поставленной продукции; декларацию о соответствии (с приложением протоколов лабораторных испытаний, на основании которых выдана декларация); информацию о возвращенной продукции (с приложением товаросопроводительной документации).

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в акте проверки от 18.09.2025 № 248 (т. 1, л.д. 41-43).

23.09.2025 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Котлетарь» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 12-14).

29.09.2025 Управление на основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Котлетарь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В заявлении Управление указало, что с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения производства и поступления в реализацию пищевой продукции, опасной в эпидемиологическом отношении и создающей непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан, Управление считает необходимым применить административное наказание по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности ООО «Котлетарь» по производству мясных замороженных полуфабрикатов на предприятии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, просил привлечь ООО «Котлетарь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Довод общества об устранении нарушения поточности технологических процессов, в части обработки внутрицеховой и оборотной (транспортной тары) Управление считает несостоятельным, так как представленных обществом сведений об устранении данного нарушения недостаточно.

Общество заявленные требования не признало, представило письменный отзыв (т. 2, л.д. 28-36), в котором, в том числе указало на нарушение Управлением процедуры проведения проверки, отбора образцов (проб) пищевой продукции, сроков проведения исследования отобранных образцов продукции.

В судебном заседании представители общества поддержали позицию, отраженную в письменном отзыве, пояснили, что предписания Управления от 10.09.2025 № 1416-01, от 11.09.2025 № 1419-01 исполнены обществом в установленные в них сроки, в настоящий момент все выявленные нарушения устранены. Кроме того пояснили, что указанные в предписаниях партии замороженных полуфабрикатов уничтожены, представили подтверждающие документы.

Третье лицо представило письменный отзыв, в котором пояснило, что продукция для микробиологических исследований отбиралась в соответствии с межгосударственными стандартами ГОСТ 31467-2012 "Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 октября 2012 года № 547-ст) и ГОСТ 31904-2012 "Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний" (введен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 июня 2013 года № 148-ст). Отбор проб смывов с поверхностей санитарной одежды работников производился в соответствии с МР 4.2.0220-20 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарнобактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.12.2020).

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объектом административных правонарушений по статье 14.43 КоАП РФ являются охраняемые общественные отношение в области соблюдения требований технических регламентов.

Объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ охватываются действия (бездействие) изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца по нарушению требований технических регламентах к продукции и связанным с требованиями к продукции процессов ее создания и оборота.

Квалифицирующим признаком объективной стороны части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является совершение действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Квалифицирующим признаком объективной стороны части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований технических регламентов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Под обращением пищевых продуктов, материалов и изделий понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации (статья 1 Закона № 29-ФЗ).

Основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ), которым регулируются отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан (часть 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования, в частности, к упаковке, маркировке и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

За нарушение требований технических регламентов, согласно части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относится пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции отнесены продукты растительного происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

Пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для человека.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 утвержден Технический регламент Евразийского экономического Союза 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (далее - ТР ЕАЭС 051/2021).

В силу пункта 16 раздела V ТР ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение установленного срока годности.

На основании пункта 23 раздела VI ТР ЕАЭС 051/2021 изготовители продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы соответствовали требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 ТР ЕАЭС 051/2021 в полуфабрикатах из мяса птицы рубленных (охлажденных, замороженных) допускается наличие мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г, в количестве не более 1*106; патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы в 25 г - не допускается.

Согласно пункту 25 раздела VI ТР ЕАЭС 051/2021 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя птицы и (или) продукции из мяса птицы, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, условия хранения и удаления отходов производства таких продуктов и продукции, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности, пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) (пункт 1 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").

Согласно пункту 1997 СанПиН 3.3686-21 безопасность продукции обеспечивает ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Объектами производственного контроля на предприятиях и в организациях являются сырье, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов (пункт 1998 СанПиН 3.3686-21).

ДНК Salmonella - род сальмонелла является одним из наиболее распространенных возбудителей пищевых отравлений. Основными источниками Salmonella являются загрязненные птицепродукты, мясо и мясные продукты, молоко, сыр, сливочное масло, овощи и фрукты, полуфабрикаты и приправы (майонез, яичный порошок, кремы и др.).

Пунктом 2000 СанПиН 3.3686-21 установлено, что обо всех случаях выделения сальмонелл сообщается в орган, осуществляющий государственный санитарно эпидемиологический надзор, и передаются выделенные штаммы Salmonella для реидентификации (подтверждения). Индикация сальмонелл в продуктах питания и объектах окружающей среды может проводиться с использованием классического микробиологического метода, методов экспресс-анализов (ПЦР), методов индустриальной микробиологии - с помощью приборов и тест-систем, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение вышеназванных требований законодательства Российской Федерации и Технических регламентов, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 16.09.2025 № 725-К в отобранных на предприятии образцах вырабатываемой и реализуемой ООО «Котлетарь» пищевой продукции (полуфабрикаты замороженные «Рубатки классические», «Пельмени «Олония» для варки», «Пельмени «Татарские с говядиной» для варки, Котлеты «Курчики со сливочным маслицем») выявлено несоответствие требованиям, установленным ТР ЕАЭС 051/2021, ТР ТС 021/2011 по показателям микробиологической безопасности, в части наличия КМАФАнМ в количестве 2,3*106 при величине допустимого уровня не более 1*106, а также наличия патогенных микроорганизмов Salmonella Infantis. Кроме того, на предприятии нарушается поточность технологических процессов, в части обработки внутрицеховой и оборотной (транспортной тары). Выявленные нарушения технических регламентов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт нарушения ООО «Котлетарь» требований Технических регламентов ТР ЕАЭС 051/2021, ТР ТС 021/2011 подтвержден материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

Производство и выпуск в оборот пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, подтверждает наличие в действиях общества события правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ и образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из диспозиции части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 данной статьи, будет являться совершенным повторно, если оно совершено в течение периода, указанного в статье 4.6 Кодекса, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее правонарушение и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

Судом установлено, что ранее ООО «Котлетарь» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 18.06.2025 № 276, вступившее в законную силу 15.07.2025). В связи с чем, совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является повторным.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.09.2025, экспертным заключением от 16.09.2025 № 725-К к протоколам испытаний, а также материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Котлетарь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении общества к ответственности, судом не установлено. Предоставление гарантий защиты прав (ст. ст. 24.2, 25.1, 25.3, 28.2 Кодекса) лицу, привлекаемому к ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением было обеспечено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, на момент принятия решения по настоящему делу, не истек.

Довод общества о нарушении Управлением порядка проведения выездной внеплановой проверки является несостоятельным, в силу следующего.

Согласно пункту 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ) внеплановая выездная проверка может проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 3 статьи 57, частей 12, 12.1 статьи 66 ФЗ № 294-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ установлено, что контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 настоящего Федерального закона, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужила поступившая в адрес Управления 29.08.2025 из Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, 28.08.2025 из Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области информация о неудовлетворительных результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы, а именно обнаружение в продукции ООО «Котлетарь» патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы.

Вместе с тем, согласно письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.12.2025 № 111-16-2025/Ид42966-25 в период с 28.08.2025 по 04.09.2025 в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ) был зафиксирован факт ненадлежащего функционирования ФГИС ЕРКНМ в части авторизации в личном кабинете и интеграционного взаимодействия с внешними информационными системами, что подтверждается скриншотом сайта ФГИС ЕРКНМ.

В связи с чем, у административного органа отсутствовала техническая возможность внести в ЕРКНМ сведения о контрольном (надзорном) мероприятии и незамедлительно приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также известить об этом орган прокуратуры посредством направления через ЕРКНМ соответствующих документов.

04.09.2025 после возобновления работоспособности ЕРКНМ Управлением создан паспорт КНМ № 44250041000119215937 и сотрудниками Управления незамедлительно начато проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Котлетарь».

Таким образом, нарушений порядка проведения выездной внеплановой проверки Управлением не допущено.

Довод общества о том, что уполномоченным органом отобраны образцы продукции, которые не являлись объектами проверки, продукция не выпускалась в реализацию потребителям, не исключает наличие события вменяемого административного правонарушения.

При этом суд исходит из того, согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Кроме того, в рассматриваемом случае пробы отобраны из упакованной, промаркированной готовой продукции, находящейся на хранении по месту ее производства. Вменяемое административное правонарушение предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

ООО «Котлетарь», как производитель товара и профессиональный участник рынка, несет ответственность за качество изготовляемого товара; на нем лежит обязанность принятия всех необходимых мер для того, чтобы продукция, производимая им соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к продукции и не создавала угрозы для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Довод общества о том, что уполномоченным органом нарушена процедура и порядок отбора проб отклоняется судом, поскольку опровергается представленным в материалы дела доказательствами.

Результаты исследований, проведенных ООО «Котлетарь», в том числе с участием сторонних аккредитованных лабораторий, подтверждающих отсутствие Salmonella в производимой продукции, не могут служить доказательством ее отсутствия в исследуемом в рамках настоящего дела образцах.

Испытательная лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», проводившая в ходе проведения проверки отбор образцов (проб) пищевой продукции, аккредитована в национальной системе аккредитации, имеет уникальный номер записи в реестре РОСС RU.001.510668.

Утвержденная и расширяемая области аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.710066) размещены в реестре аккредитованных лиц.

Протоколы испытаний испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» оформлены в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58973-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.08.2020 N 563-ст).

Согласно пункту 1 указанного стандарта, он распространяется на процедуры оформления протоколов испытаний испытательной лабораторией (центром), выполняющей испытания продукции для целей подтверждения соответствия. Настоящий стандарт определяет состав сведений, представленных в протоколах испытаний, правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий, состав реквизитов бланков, правила создания документов. Положения настоящего стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях.

Содержание заключения к протоколам испытаний включает оценку результатов испытаний на соответствие нормативных документов, которые нормируют тот или иной показатель (Технические регламенты Таможенного союза, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) и подписывается работником органа инспекции, участвующим в выполнении работ по проведению инспекции, в соответствии с критериями аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 23 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аккредитация осуществляется Федеральной службой по аккредитации. Обязательность аккредитации в конкретных областях деятельности устанавливается отраслевым законодательством России и техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза). В частности, обязательной аккредитации подлежит деятельность по сертификации, испытательной лаборатории (центра), органа инспекции, провайдера межлабораторных сличительных испытаний, в области обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе карточка аккредитованного лица, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» имеет действующий аттестат аккредитации Испытательной лаборатории и действующий аттестат аккредитации в качестве органа инспекции и уполномочен осуществлять экспертную деятельность (проведение экспертизы документов с выдачей экспертного заключения на соответствие действующим законодательным и нормативным документам).

Таким образом, оснований подвергать сомнению достоверность результатов, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области" лабораторных исследований отобранных проб на основании актов отбора проб (образцов), которые легли в основу протокола об административном правонарушении, не имеется, поскольку исследования проведены аккредитованным компетентным государственным научным учреждением; условия хранения и транспортировки проб были соблюдены; протоколы лабораторных исследований содержали всю необходимую информацию в соответствии с требованиями государственных стандартов. Данные протоколы исследований не обжаловались обществом.

Результаты испытаний, проведенных в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», обществом не опровергнуты, являются достоверными, экспертное заключение обществом не обжаловалось.

Ссылка общества на то, что отбор проб проведен в присутствии неуполномоченного лица, при отсутствии законного представителя проверяемого юридического лица, является несостоятельным, так как согласно актам отбора проб, смывов с объектов внешней среды отбор проб производился в присутствии заместителя генерального директора по производству ФИО11, наличие трудовых отношений с указанным должностным лицом заявителем не оспаривается, указанный сотрудник состоит в штате общества.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, предусмотренный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, по настоящему делу отбор проб выполнялся в рамках санитарно - эпидемиологического расследования на основании Закона № 52-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуальном оформлении.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае отсутствуют, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

В рассматриваемом случае в результате совершения обществом правонарушения создается существенная угроза жизни и здоровью граждан, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным. Кроме того, имеет место повторность совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, что также исключает малозначительность.

Кроме того, как отмечалось выше, выявленное правонарушение совершено обществом в период времени, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Однако общество должных выводов для себя не сделало и продолжило нарушать нормы действующего законодательства.

При этом административные правонарушения являются однородными и отвечают признакам повторности. На день рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В рассматриваемом случае данное административное правонарушение совершено обществом повторно, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к соблюдению требований действующего законодательства.

Выявленное административным органом нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области предпринимательской деятельности, несут угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о неэффективности применения в отношении общества такого вида наказания, как административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение общества к исполнению требований законодательства, а также реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Указанное наказание в силу части 1 статьи 32.12 КоАП подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно по принятию соответствующего решения.

Вопрос о конфискации с последующим уничтожением четырех партий замороженных полуфабрикатов: «Рубатки классические», дата изготовления 03.09.2025, 16137 кг; «Пельмени «Олония» для варки», дата изготовления 08.08.2025, 1397,5 кг; «Пельмени «Татарские с говядиной» для варки, дата изготовления 02.09.2025, 5076 кг; Котлеты «Курчики со сливочным маслицем», дата изготовления 04.09.2025, 5100 кг судом не рассматривается, поскольку указанная продукция в настоящий момент уничтожена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, – удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Котлетарь», адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 15.11.2004 Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству мясных замороженных полуфабрикатов на предприятии на срок 14 (четырнадцать) суток.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.В. Кармановская