Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А57-2505/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2505/2017
19 июня 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев заявление Закрытого акционерного общества «ЭкспоПУЛ»

Заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительными пунктов №№ 1 и 40 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2016г. № 4895/24/103,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2017, ФИО2 по доверенности от 19.08.2016,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО «ЭкспоПУЛ» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заявитель требования поддержал полностью, пояснил, что лицензии в данном случае переоформлению не подлежат в силу закона, т.к. в видах деятельности ничего не изменилось, а свидетельства на газопроводы не подлежат предоставлению в Ростехнадзор, т.к. данная обязанность законодательством не предусмотрена.

Заинтересованное лицо требование оспорило, согласно представленному отзыву.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № П-4895- РП/СО от 18 октября 2016 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «ЭкспоПУЛ».

По результатам проведенной проверки административным органом 15.11.2016 г. составлен акт проверки № А-4895/24/187. (том 2 л.д. 13).

15.11.2016 г. Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено Предписание №4895/24/103 (том 1 л.д. 14).

Пунктом №1 данного предписания на ЗАО «ЭкспоПУЛ» возложена обязанность переоформить лицензии: № ВП-51-002455 (КСХ) от 11.05.2011 г. и № ЭХ-51-001251 (X) от 03.10.2008 г. на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» и «Эксплуатация химически опасных производственных объектов», в связи с изменением вида деятельности («Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II , III классов опасности»), изменением перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, - в соответствии с требованиями ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст. 12, 18 п. 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 13.07.2015г.).

Пунктом № 40 вышеуказанного предписания на ЗАО "ЭкспоПУЛ" возложена обязанность предоставить свидетельство на право собственности подземного газопровода d=80-100 мм., 2005 года ввода в эксплуатацию.

Срок исполнения предписания до 15.02.2017 г.

Полагая, что п.п. 1, 40 предписания № П-4895/24/103 от 15.11.2016 г. в отношении ЗАО «ЭкспоПУЛ» не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдаётся лицу, которое, по мнению административного органа, допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора, в том числе является п. 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №4895/24/103 от 15.11.2016г.

Рассмотрев материалы дела, в т.ч. материалы проведенной проверки, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Обществом осуществляется лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии №ВП-51-002455 (КСХ) от 11.05.2011г., сроком действия до 11.05.2016г.; лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация химически опасных производственных объектов» № ЭХ-51-001251 (Х) от 03.10.2008г. на срок до 03.10.2013г. Обществом зарегистрированы опасные производственные объекты – «Сеть газопотребления ЗАО «ЭкспоПУЛ» (рег. №51-04935-0001, класс опасности - III); «площадка производства изделий электронной техники» (рег. №А51-04935-0006, класс опасности - III), что зафиксировано в акте (том 1 л.д. 21).

Согласно приложению 1 к лицензии № ВП-51-002455 (КСХ) от 11.05.2011 г. предприятие вправе осуществлять виды деятельности: эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов [получаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; используются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; хранятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, определенные приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.; транспортируются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; используется (эксплуатируется) оборудование, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия] (том 2 л.д. 63).

Согласно лицензии № ЭХ-51-001251 (Х) от 03.10.2008г. предприятие вправе осуществлять виды деятельности: эксплуатацию химически опасных производственных объектов [опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие характеристики, установленные пунктом 1 приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"].

На дату вступления в силу Закона N 99-ФЗ (03.11.2011) наименование видов деятельности, на которые Обществом 11.05.2011 и 03.10.2008 были получены вышеуказанные лицензии не изменилось.

Таким образом, с 03.11.2011 выданные Обществу до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов в соответствии с частями 3 и 4 статьи 22 названного Закона стали бессрочными.

Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 307-ФЗ) внесены изменения в том числе в Закон N 99-ФЗ.

Статья 22 Закона N 99-ФЗ дополнена частью 6.1, из содержания которой следует, что в случае изменения наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, соответствующая лицензия должна быть переоформлена. Закон N 307-ФЗ вступил в силу 15.11.2014.

Законом N 22-ФЗ внесены изменения в статью 12 Закона N 99-ФЗ. Так, согласно новой редакции статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Названная норма Закона N 22-ФЗ вступила в силу 01.07.2013.

При этом согласно пункту 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях.

В рассматриваемом случае перечень выполняемых предприятием работ не изменился, что подтверждено в судебном заседании и не оспорено административным органом. Доказательств обратного административным органом не предъявлено.

Поскольку Общество получило лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов в 2008 и 2011 г.г., то есть до вступления в законную силу (01.07.2013) изменений внесенных в статью 12 Закона N 99-ФЗ, то в силу пункта 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ у предприятия отсутствует обязанность по переоформлению ранее выданных лицензий в силу прямого указания закона.

Административный орган считает, что нормы, содержащиеся в части 6.1 статьи 22 Закона N 99-ФЗ, являются общими применительно ко всем лицензируемым видам деятельности.

Суд отклоняет данные доводы как основанные на неверном толковании действующих норм права, поскольку именно положения пункта 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ подлежат применению в рассматриваемом случае.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ЗАО «ЭкспоПУЛ» в части признания недействительным пункта 1 предписания №№4895/24/103 от 15.11.2016 года подлежат удовлетворению.

В пункте 40 оспоренного предписания указано на необходимость представления свидетельства на право собственности подземного газопровода d=80-100 мм., 2005 года ввода в эксплуатацию.

Рассмотрев данный пункт предписания, суд исходит из следующего.

Государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) подлежат в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и единственное доказательство существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», - действовавшего на дату выдачи оспоренного предписания).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землёй, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землёй, объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Такие сооружения, как газопроводы, могут быть квалифицированы и как объекты недвижимого имущества, и как объекты, на которые режим недвижимого имущества не распространяется.

Сеть газопотребления, идентифицированная как опасный производственный объект, является совокупностью наружных и внутренних газопроводов, сооружений, технических и технологических устройств, газоиспользующего оборудования. Часть сети (только подземные газопроводы) в отсутствие остальных элементов сети газопотребления самостоятельного функционального значения не имеет, что предполагает невозможность самостоятельного участия подземных газопроводов в обороте.

Совокупность признаков, позволяющих определить объект капитального строительства в качестве недвижимой вещи, у подземных газопроводов ЗАО "ЭкспоПУЛ" отсутствует: не имеется прочной связи с землёй ввиду возможности перемещения объектов без несоразмерного ущерба их назначению (газопроводы представляют собой трубы диаметром 80-100 мм, которые технически можно переместить без ущерба их назначению); газопроводы созданы не как объекты недвижимости в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании разрешения на строительство, а как сеть инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства на основании технических условий в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и СНиП 4-01-2002; подземные газопроводы ЗАО "ЭкспоПУЛ" не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав (используются в целях отопления с блочно-модульной котельной, отсутствует самостоятельное функциональное назначение объекта, подземные газопроводы являются лишь частью сети газопотребления и без остальных элементов этой сети использованы по целевому назначению быть не могут).

Так как подземные газопроводы не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и расположенным на нём зданиям, выводы управления о необходимости государственной регистрации права собственности на них не могут быть признаны обоснованными. В связи с отсутствием у газопроводов качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Положение о лицензировании в качестве лицензионного предъявляет к лицензиатам требование о наличии на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

ОПО (сеть газопотребления), в составе которого находится подземный газопровод, поставлен Ростехнадзором в Реестр. В акте административный орган указал, что представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении объекта ОПО от 21.10.2014г. до 21.10.2019г.

В отзыве Ростехнадзор указал, что при постановке объекта в Реестр ОПО обществом были представлены: договор генерального подряда на производство работ от 17.04.2006г. № 6, разрешение от 05.04.2006г. № 188, акт приемки заказчиком законченного строительством объекта 2006 года. На 3-й странице акта проверки административный орган указал, что земельный участок, на котором эксплуатируются опасные производственные объекты, находится в аренде. (том 2 л.д. 15).

Доказательств отсутствия законного основания использования подземных газопроводов, принадлежности их третьим лицам управлением не представлено, в связи с чем суд пришёл к выводу об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности в указанной части.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд распределяет расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты №№ 1 и 40 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2016г. № П-4895/24/103.

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ЗАО «ЭкспоПУЛ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева