Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А66-11506/2023

98/2023-122385(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11506/2023
г.Тверь
03 октября 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь, к генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью "Редкино.нэт" ФИО3, Конаковский район,

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Редкино.нэт" ФИО3 (далее - ответчик, руководитель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии Роскомнадзора от 20.10.2022 № Л030-00114-77/00621892 (на оказание телематических услуг связи, срок действия до 20.10.2027).

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030- 00114-77/00621892 в части нереализации требований к сетям и средствам

связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, выразившееся в нарушении Обществом требований пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538).

09.08.2023 г. уполномоченным должностным лицом Управления по факту выявленных нарушений в отношении генерального директора Общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/0/101, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ), является оператором связи. В соответствии

с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114- 77/00621892) лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно п. 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Правила применения оборудования и требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (Правила № 83);

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных

действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (Правила № 86);

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом

Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573

В декабре 2020 года Оператором утвержден "План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети связи ООО "Редкино.нэт" при предоставлении им на территории Тверской области телематических услуг связи" (далее - План внедрения ТС ОРМ) со сроком внедрения ТС ОРМ в декабре 2021 года (пункты 5-6).

В соответствии с п. 5 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы между ТС ОРМ 83-139 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 3 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок - декабрь 2021 года-1 этап, декабрь 2022 года-2 этап, декабрь 2023 года-3 этап, ответственный - Оператор.

В соответствии с п. 6 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы между ТС ОРМ 573 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 4 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок-декабрь 2021, ответственный - Оператор.

В поступивших в Управление материалах УФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69) содержится информация о неисполнении Оператором при предоставлении телематических услуг |связи, требований действующего законодательства, что влечет за собой невозможность исполнения правоохранительными органами возложенных полномочии, стоящих перед ними задач, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В данных материалах УФСБ России по Тверской области указано, что по состоянию на 26.06.2023 каких-либо мер, направленных на приведение сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оператором не принято.

Тем самым, вследствие необеспечения Оператором реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, УФСБ России по Тверской области в настоящее время не

имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи Оператора в полном объеме, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Таким образом, по результатам анализа материалов, поступивших из УФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69), установлены сведения, указывающие на осуществление Оператором предпринимательской деятельности в сфере связи с грубым нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00621892, в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выразившееся в нарушении Оператором требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, п. 4, 10 Правил № 538.

В данном случае судом установлено нарушение лицензионных требований.

Факт нарушения, указанный в протоколе об административном правонарушении генеральным директором Общества не опровергнут.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина руководителя подтверждена материалами дела, и состоит в том, что оно имело возможность, и было обязано соблюдать требования законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе административного производства не допущено, генеральному директору Общества обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что руководителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкцией названной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Редкино.нэт" Бакина Петра Александровича, 23.12.1975 г.р. уроженца пос.Редкино Конаковского района Тверской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тверская область, Конаковский м.о., пгт Редкино, ул. Академическая, д. 8, кв. 16, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) лицевой счет 04361А19250, ИНН <***>, КПП 695001001, отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, единый казначейский счет № 40102810545370000029, казначейский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000044947359.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.

Судья Е.В. Романова