Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А45-46239/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-46239/2018
г.Новосибирск
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Правый берег-ЖЭУ1" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ФИО2, г. Новосибирск; 2) ООО УК «Профессиональный подход», г. Новосибирск

о признании незаконным предписания № 08-03-053/4760-1 от 27.11.2018

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 №1, паспорт; заинтересованного лица - ФИО4, доверенность № 10 от 09.01.2019, удостоверение;

третьи лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен.

установил:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Правый берег - ЖЭУ1" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании незаконным предписания № 08-03-053/4760-1 от 27.11.2018.

Требования заявителя мотивированы тем, что ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» правомерно выставило плату за жилищно-коммунальные услуги собственнику помещения квартиры №53 по ул. Русская в г. Новосибирске за июль 2018 года, поскольку в указанный период ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» осуществляло управление вышеуказанным многоквартирным домом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: ФИО2, ООО УК «Профессиональный подход».

ФИО2 В .И., надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, отзыва не представила.

ООО УК «Профессиональный подход», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В ГЖИ НСО от собственника кв. №53 многоквартирного дома №38 по ул. Русская в г. Новосибирске поступило ФИО2 обращение от 14.09.2018 №10323/48-пг по вопросу соблюдения ООО УК «Правый берег-ЖЭУ 1» лицензионных требований к определению размера платы за жилищно-коммунальные услуги.

На основании данного обращения была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Правый берег-ЖЭУ 1» (приказ №08-01-053/4071 от 04.10.2018).

По результатам данной проверки составлен акт №08-02-053/4071 от 04.10.2018, согласно которому нарушений лицензионных требований со стороны ООО УК «Правый берег-ЖЭУ 1» не установлено.

Заявителю ФИО2 по результатам проверки был подготовлен ответ. ФИО2 направила в ГЖИ новое обращение, зарегистрированное за № 11290/48-пг от 08.10.2018,в связи с чем, была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1»,о чем издан приказ №08-01-053/4760 от 13.11.2018.

По результатам данной проверки составлен акт №08-02-053/4760 от 28.11.2018 согласно которому были выявлены нарушения, допущенные со стороны ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1», в части осуществления начислений за июль 2018 года по кв. 53 дома №38 по ул. Русская в г. Новосибирске на основании договора оказания услуг, из расчета 23,89 руб./кв.м занимаемой площади, что противоречит действующему законодательству и является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ. ОООУК «Правый берег-ЖЭУ1» за начислило собственнику плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома за июль 2018, то есть до возникновения у ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» права управления указанным многоквартирным домом (сведения о управлении обществом домом включены в реестр лицензий Новосибирской области с 01.08.2018).

27.11.2018 должностным лицом ГЖИ НСО по результатам проверки Заявителя было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований № 08-03-053/4760-1, а именно устранить нарушение при выставлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам многоквартирного дома №38 по ул. Русская в г. Новосибирске за июль 2018 года по квартире №53

Считая предписание недействительным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственной жилищной инспекции в РФ», п. 11 пп. 2 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, в целях осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить мероприятия по контролю и инспекционные обследования любого подконтрольного объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением, а также право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Законные предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), обусловлены содержанием их полномочий, определенных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) обязанность проведения государственного лицензионного контроля направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖКРФ).

Таким образом, одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом противоречит вышеназванным нормам.

Из положений ст. 155 ЖК РФ следует, что в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления плата за жилищно-коммунальные услуги вносится управляющей организации, товариществу собственников жилья или ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1)возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатампроведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4)государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ред. от 31.12.2017) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с положениями части 7 статьи 156 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании частей 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При выполнении требований о размещении сведений в системе и внесении изменений в реестр лицензий лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №38 по ул. Русская в г. Новосибирске 30.06.2018 был исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат- ООО УК «Профессиональный подход», и включен 01.08.2018 в перечень домов находящихся в управлении ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1».

Таким образом у ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» правоуправления многоквартирным домом № 38 по ул. Русская в г.Новосибирске возникло с 01.08.2018.

Одновременно, с указанной даты у ООО УК «Профессиональный подход» прекратилось право управления данным домом, в соответствии с положениями пункта 1части 3 статьи 200 ЖКРФ.

С этой же даты -01.08.2018 у собственников помещений данного многоквартирного дома возникла обязанность по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги в ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме № 4 от 06.08.2018, представленному ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» на проверку, собственниками помещений было принято решение об утверждении договора оказания услуг ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» с 01.07.2018 по 31.07.2018 с перечнем услуг и их стоимость в размере 23.89 руб. с кв. м. занимаемой площади.

Перечень вопросов, отнесенных в компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установлен положениями статьи 44 ЖКРФ.

При этом, действующим жилищным законодательством не предусмотрено принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об утверждении договора оказания услуг с управляющей организацией на период управления данным многоквартирным домом предыдущей управляющей организацией в порядке пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Наличие решения общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме № 4 от 06.08.2018 не является безусловным основанием начисления платы заявителем собственникам за июль 2018 и само по себе не порождает правовых последствий, поскольку спорный МКД только с 01.08.2018 в перечень домов находящихся в управлении ООО УК «Правый берег-ЖЭУ1» . Акт оказания услуг в обоснование реального управления спорным МКД именно заявителем не опровергают законность предписания, поскольку до внесения соответствующих изменений в реестр общество не имелось правовых оснований осуществлять указанную деятельность.

Начисление за июль 2018 года не может быть признано правомерным, поскольку при заключении управляющей организацией договора управления, управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.04.2019 N Ф01-1173/2019 по делу N А28-2445/2018 и др.

Таким образом, до 01.08.2018 (до момента исключения многоквартирного дома из реестра лицензий Новосибирской области) права и обязанности по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были у лицензиата-ООО УК «Профессиональный подход», а, следовательно, только с 01.08.2018 таким правом и обязанностью обладает заявитель.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о нарушениях заявителем обязательных требований в части нарушения порядка выставления собственнику помещения квартиры №53, размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за июль 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что названными ненормативными правовыми актами нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

В данном случае, как следует из материалов дела инспекцией проведено 2 проверки, поскольку в результате проведения первой проверки в отношении ООО УК «Правый берег» инспектором не была дана надлежащая оценка документам и содержащихся в них сведениям на соответствие установленным требованиям, что подтверждается докладной запиской. При этом первая проверка не повлекла наступление правовых последствий для юридического лица. Основанием для проведения второй проверки в отношении ООО УК «Правый берег» послужило новое обращение гражданина, таким образом, основания для первой и второй проверки разные. Вместе с тем, вторая проверка как указывает инспекция, является окончательной , по ее итогам выдано оспариваемое предписание.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ,влекущих отмену оспариваемого предписания судом не установлено.

По факту датирования акта проверки 28.11.2018, а предписания 27.11.2018 представитель инспекции пояснил, что инспектором ГЖИ НСО вынесено определение о технической ошибке и направлено в ООО УК «Правый берег» почтовым отправлением, а также по факсу.

Протокол об административном правонарушении №08-04-053/63-1 от 19.02.2019, представленный суду представителем ООО УК «Правый берег» в рамках судебного заседания, не судом не принимается во внимание, поскольку рассматриваемое дело касается законности и обоснованности выдачи инспекцией предписания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствуют действующему законодательству , законные права и интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина