Решение от 17 сентября 2023 г. по делу № А29-5111/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5111/2023
17 сентября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятие «Управление капитального ремонта» муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2

о признании недействительными и отмене предостережения, решения,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 25.05.2021 (до перерыва),

от ответчика: ФИО4 - по доверенности № 01-01-18/2589 от 16.11.2022 (до перерыва),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального ремонта» муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными и отмене решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, заинтересованное лицо) № 32 от 12.04.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2023 судебное разбирательство по делу № А29-5111/2023 назначено на 26.07.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявлением от 26.07.2023, представленным в материалы дела в ходе судебного заседания, МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» уточнило заявленные требования и дополнительно просит признать недействительным и отменить предостережение Служба Республики Коми стройжилтехнадзора № 51 от 07.03.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав ответчика, в связи с чем принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.07.2023 судебное разбирательство по делу № А29-5111/2023 отложено на 06.09.2023,

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 06 сентября 2023 года, объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 11 сентября 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО2 вход. № 02-05-12-3723 от 10.02.2023 Службой Республики Коми стройжилтехнадзора в отношение МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар», исполнителя коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 15 по ул. Магистральной г. Сыктывкара (далее - МКД), проведен являющийся приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий комплекс профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

В ходе контрольного мероприятия без взаимодействия установлено, что МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» при расчете корректировки платы за отопление по МКД №15 за 2022 год учтен не только объем тепловой энергии на цели отопления в размере 2024,77 Гкал, но и объем тепловой энергии в размере 366,23 Гкал, потребленный на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что, в свою очередь, повлекло нарушение обязательных требований, установленных пунктами 42(1) и 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В связи с выявленными признаками нарушений обязательных требований МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» выдано предостережение с предложением в срок до 31.05.2023:

1. Произвести расчёт корректировки размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15, в том числе по жилому помещению № 52 МКД, за период с января по декабрь 2022 года в соответствии с требованиями пунктов 42(1) и 43 Правил № 354 с учетом суммарного объема потребления тепловой энергии МКД за период с января по декабрь 2022 года на цели отопления по данным ОДПУ тепловой энергии МКД № 80507, учитывающего только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, и ОДПУ тепловой энергии №80645, учитывающего объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии па подогрев горячей воды раздельно, соответствует значению 2024,77 Гкал, в том числе: за расчетный период январь 2022 года - 220,71 Гкал, февраль 2022 года - 240,83 Гкал, март 2022 года - 219,38 Гкал, апрель 2022 года — 209,7 Гкал, май 2022 года - 185,31 Гкал, июнь 2022 года - 0 Гкал, июль 2022 года - 0 Гкал, август 2022 года - 0 Гкал, сентябрь 2022 года - 138,89 Гкал, октябрь 2022 года - 225,96 Гкал, ноябрь 2022 года - 262,6 Гкал, декабрь 2022 года - 321,39 Гкал.

2. Расчёт размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15, в том числе по жилому помещению № 52 МКД, с января 2023 года производить в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил № 354 по формуле 3 приложения № 2 Правилам № 354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в МКД № 15 но показаниям ОДПУ тепловой энергии МКД № 15 за предыдущий год (за 2022 год исходя из объема потребления 2024,77 Гкал).

3. При проведении корректировки размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15 в последующих периодах учитывать суммарный объем тепловой энергии, потребленный МКД № 15 за расчетный период на цели отопления, определенный по данным ОДПУ тепловой энергии МКД № 80507, учитывающего только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, и ОДПУ тепловой энергии № 80645, учитывающего объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии на подогрев горячей воды раздельно; объем потребленной МКД № 15 за расчетный период тепловой энергии на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, превышающий нормативный расход тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для многоквартирных домов, установленный приказом Службы Республики Коми по тарифам от 14.07.2015 № 45/2 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», соответствующий значению 0,0713 Гкал/куб. м., при проведении корректировки размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15 не распределять.

Не согласившись с предостережением № 51, МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» 24.03.2023 обжаловало его в порядке подчиненности, при этом указало, что в МКД № 15 не имеется приборов, учитывающих раздельно коммунальные ресурсы по отоплению и горячему водоснабжению. Также указало, что размер корректировки был рассчитан в соответствии с положениями, установленными Правилами № 354, и то, что оставление оспариваемого предостережения в силе повлечет нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Магистральной г. Сыктывкара (далее - МКД №9).

Решением и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 32 от 12.04.2023 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 51 от 07.03.2023 оставлено без изменения, жалоба учреждения – без удовлетворения).

Не согласившись с вынесенными решением от 12.04.2023 и предостережением МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится такое контрольное (надзорное) мероприятие как выездное обследование.

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (части 4 и 5 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Исходя из совокупного толкования положений части 4 статьи 75, пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ следует, что по результатам проведения выездного обследования в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан:

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

- рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (часть 1 статьи 541 ГК РФ).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Таким образом, при начислении размера платы за отопление из общего объема тепловой энергии, потребленной на цели отопления и горячего водоснабжения, исключается объем тепловой энергии, потребленной, на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, получаемый объем тепловой энергии на отопление распределяется на помещения МКД.

В рамках настоящего дела судом установлено, что жилые и нежилые помещения МКД не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии.

МКД оборудован двумя общедомовыми приборами учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии № 80645 и № 80507. ОДПУ тепловой энергии № 80507 учитывает только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, ОДПУ тепловой энергии № 80645 учитывает объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии на подогрев горячей воды раздельно.

В каждом из данных тепловых пунктов имеются средства измерения тепловой энергии, поступающей непосредственно в МКД. С учетом требований пункта 6 Правил № 491 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), абзаца 8 пункта 2 Правил № 354 средства измерения тепловой энергии, расположенные в тепловых пунктах МКД образуют единое коллективное средство измерения тепловой энергии (прибор). Таким образом, при учете объема тепловой энергии, потребленной МКД, показания средств измерения расположенных в обоих тепловых пунктах суммируется

В связи с тем, что многоквартирный дом отапливается в целом, как единый объект, начисление платы за отопление в помещениях, располагающихся в многоквартирном доме, осуществляется в соответствии с пунктами 42(1), 43 Правил № 354. Пунктом 43 Правил № 354 определено, что объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил.

Согласно пункту 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.09.2016 № 462 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Коми» (далее - Постановление Правительства РК № 462) установлено, что на территории Республики Коми при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты равномерно в течение календарного года, за исключением случая, когда на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, в том числе принятого до принятия настоящего постановления, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты в течение отопительного периода - для многоквартирных домов, в которых используется коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.

Исходя из выше указанного нормативного правового акта, собственники помещений МКД вправе принять решение на общем собрании собственников помещений МКД о способе и порядке осуществления оплаты за услугу по отоплению в течение отопительного периода исходя из фактического потребления.

Решение общего собрания собственников помещений в МКД о расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением способа осуществления потребителями оплаты в течение отопительного периода на основании фактических данных по ОДПУ тепловой энергии МКД не принималось.

Таким образом, начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД осуществляется с применением способа оплаты равномерно в течение календарного года по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению может быть как положительной (подлежащей к предъявлению), так и отрицательной (подлежащей к возврату).

Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым и нежилым помещениям МКД проведена в соответствии с требованиями Правил № 354 в первом квартале 2023 года с предъявлением соответствующего размера платы в январе 2023 года в платежных документах на оплату коммунальных услуг за декабрь 2022 года.

Однако, в ходе анализа имеющихся в распоряжении Инспекции документов установлено, что корректировка размера платы за отопление по жилому помещению № 52 МКД за период с января по декабрь 2022 года, предъявленная в платежном документе на оплату коммунальных услуг за декабрь 2022 года, рассчитана не верно.

Так, в соответствии с представленными на проверку МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» документами и сведениями, определено, что суммарный объем потребления тепловой энергии МКД за период с января по декабрь 2022 года на цели отопления по данным ОДПУ тепловой энергии МКД № 80507, учитывающего только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, и ОДПУ тепловой энергии № 80645, учитывающего объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии на подогрев горячей воды раздельно, соответствует значению 2024,77 Гкал, в том числе за расчетный период январь 2022 года - 220,71 Гкал, февраль 2022 года - 240,83 Гкал, март 2022 года - 219,38 Гкал, апрель 2022 года - 209,7 Гкал, май 2022 года - 185,31 Гкал, июнь 2022 года - 0 Гкал, июль 2022 года - 0 Гкал, август 2022 года - 0 Гкал, сентябрь 2022 года - 138,89 Гкал, октябрь 2022 года - 225,96 Гкал, ноябрь 2022 года - 262,6 Гкал, декабрь 2022 года - 321,39 Гкал.

Однако, МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» при расчете корректировки платы за отопление по МКД за 2022 год учтен потребленный МКД за период с января по декабрь 2022 года объем тепловой энергии, равный 2391,0 Гкал, в том числе:

2024,77 Гкал - суммарный объем тепловой энергии, потребленный МКД за период с января по декабрь 2022 года на цели отопления, определенный по данным ОДПУ тепловой энергии МКД № 80507, учитывающего только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, и ОДПУ тепловой энергии № 80645, учитывающего объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии на подогрев горячей воды раздельно, за исключением объема тепловой энергии, потребленной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев- воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

366,23 Гкал - объем потребленной МКД тепловой энергии за период с января по декабрь 2022 года на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, превышающий нормативный расход тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для многоквартирных домов, установленный Приказом Службы РК по тарифам «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 45/2 от 14.07.2015 (ред. от 22.05.2017), соответствующий значению 0,0713 Гкал/куб. м.

Применение МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» при расчете корректировки размера платы за отопление по МКД за 2022 год завышенного объема тепловой энергии, соответствующего значению 2391,0 Гкал, явилось следствием роста предъявленной потребителям за 2022 год корректировки размера платы за отопление и увеличению размера платы за отопление по жилым помещениям с января 2023 года, определенного исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год (за 2022 год).

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ, пунктом 26 приложения № 2 к Правилам № 354 независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

На основании вышеизложенного суд соглашается с выводами Службы о необходимости при проведении корректировки размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15 учитывать суммарный объем тепловой энергии, потребленный МКД № 15 за расчетный период на цели отопления, определенный по данным ОДПУ тепловой энергии МКД № 80507, учитывающего только объем потребления тепловой энергии на цели отопления, и ОДПУ тепловой энергии № 80645, учитывающего объем потребления тепловой энергии на цели отопления и объем тепловой энергии на подогрев горячей воды раздельно; объем потребленной МКД № 15 за расчетный период тепловой энергии на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, превышающий нормативный расход тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для многоквартирных домов, установленный приказом Службы Республики Коми по тарифам от 14.07.2015 № 45/2 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», соответствующий значению 0,0713 Гкал/куб. м., при проведении корректировки размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 15 распределению не подлежит.

В этой связи довод возражения заявителя об отсутствии общедомового прибора, учитывающего объем горячей воды, следует считать несостоятельным.

Также, несостоятельным является довод заявителя об обоснованности жалобы отсутствием проекта теплового узла в многоквартирном доме № 17 по ул. Магистральной г. Сыктывкара ввиду того, что оспариваемое решение Службы указанного многоквартирного дома не касалось.

Доводы же об определении размера платы за коммунальную услугу по нормативу при отсутствии проекта теплового узла и при этом правильность расчетов по ОДНУ вообще вступают в противоречие между собой.

Оплата коммунальной услуги по отоплению собственниками (нанимателями) помещений МКД №15 осуществляется равномерно в течение календарного года.

Пунктом 3(4) Правил № 354 предусмотрена корректировка исполнителем коммунальной услуги по отоплению размера платы за коммунальную услугу в I квартале, следующего за расчетным годом, при условии оплаты равномерно в течение календарного года.

При этом норм, позволяющих производить корректировку оплаты коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Правила № 354 не содержат.

Анализ данных по расходу тепловой энергии в МКД № 15, предоставленный заявителем, показывает, что расчеты, произведенные Инспекцией, являются верными.

При этом иной предусмотренный порядок расчета объема тепловой энергии (по нормативу), используемой в целях подогрева горячей воды, для аналогичного многоквартирного дома (МКД № 9) не может нарушать жилищные права собственников помещений в указанном доме.

Вместе с тем, суд приходит в выводу о незаконности принятого предостережения в части пункта 1 и 2 в силу следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

По существу, предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства. Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

При оценке содержания предостережения № 51 от 07.03.2023 следует вывод о том, что уполномоченный орган в рассматриваемом случае облек в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

Требование об устранении нарушения за прошлый период времени, изложенное Инспекцией в форме предостережения в пункте 1 и пункте 2, не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, и выдаваемого по его результатам ненормативного акта.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предостережение в части необходимости устранения нарушения за прошлый период времени не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), Закона № 248-ФЗ, в том числе, в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

На основании пункта 7(1) Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предупреждения) исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 7(2) Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предупреждения) выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Из представленных в дело материалов и существа оспариваемого предостережения не следует, что в ходе ее проведения надзорным органом были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Предупреждение выдано по результатам обследования МКД, проведенного без взаимодействия с заявителем. При таких обстоятельствах оснований для выдачи Обществу предупреждения, которое по сути представляет из себя предписание (в соответствующей части), не имелось.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

В части заявленных учреждением требований о признании недействительным и отмене решения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора № 32 от 12.04.2023 арбитражный суд принимает во внимание, что, рассмотрев жалобу МУП «УКР» МО ГО «Сыктывкар» и вынеся решение № 32 от 12.04.2023, Служба никаким образом не обязывала заявителя совершать каких-либо действий, не возлагала каких-либо обязанностей и не привлекала его к ответственности. Учреждением была реализована обязанность на обжалование предостережения Инспекции. Жалоба заявителя была принята, рассмотрена и по ней вынесено решение.

В рассматриваемом случае решение вышестоящего органа, принятое по жалобе управляющей организации, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего органа, рассмотревшего такую жалобу, за пределы своих полномочий.

Решение Службы Республики Коми стройжилтехнадзора по жалобе заявителя само по себе не нарушает прав и интересов последнего. Самостоятельных оснований для признания несоответствующим закону решения Управления, учреждением не заявлено.

Принимая во внимание то, что в рамках рассматриваемого дела решение Службы Республики Коми стройжилтехнадзора не представляет собой новое решение и не дополняет предостережение Инспекции, процедура принятия решения Службой не нарушена и за пределы своих полномочий при его принятии оно не вышло, решение Управления самостоятельным предметом спора являться не может.

Нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли бы быть основанием для отмены решения органа жилищного контроля, судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 51 от 07.03.2023 в части возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям в МКД за период с января по декабрь 2022 года (пункт 1), а также расчет размера платы за отопление по всем жилым и нежилым помещениям в МКД исходя из соответствующего среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в МКД по показаниям ОДПУ тепловой энергии МКД за предыдущий год за истекший период 2023 года (пункт 2).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу муниципального унитарного предприятие «Управление капитального ремонта» муниципального образования городского округа «Сыктывкар» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья С.И. Воронецкая