Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А73-222/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-222/2021
г. Хабаровск
15 марта 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Орлан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2020 № 6-24/89-2020 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Орлан» (далее – заявитель, ООО «Авиакомпания «Орлан», общество, Авиакомпания) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО, Ространснадзор) от 25.12.2020 № 6-24/89-2020.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Суд установил:

Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения ООО «Авиакомпания «Орлан» законодательства в сфере транспортной безопасности.

01.12.2020 Хабаровской транспортной прокуратурой в отношение ООО «Авиакомпания «Орлан» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. При возбуждении дела присутствовал представитель общества – генеральный директор ФИО1

Постановлением от 25.12.2020 № 6-24/89-2020 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ООО «Авиакомпания «Орлан» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. При рассмотрении дела присутствовал представитель общества – генеральный директор ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность это - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно приложению к приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта относятся вертодромы, предназначенные полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603) предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении.

Согласно пункта 1.3, 1.4 Закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603, вступили в законную силу 16.10.2020.

ООО «Авиакомпания «Орлан» является субъектом транспортной инфраструктуры поскольку является собственником посадочной площадки «Матвеевка» которая предназначена для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Вместе с тем в нарушение пунктов 1.3, 1.4 Закона № 16-ФЗ, подпункта 4 пункта 3 Требований № 1603 ООО «Авиакомпания «Орлан» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта не направлен и не представлен.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Не принимается довод заявителя о том, что заключенным договором аренды посадочной площадки «Матвеевка» от 04.09.2020 предусмотрена обязанность арендатора по обеспечению соответствия посадочной площадки требованиям транспортной безопасности, в связи с чем ООО «Авиакомпания «Орлан» не должно нести ответственность за обеспечение транспортной безопасности.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На ООО «Авиакомпания «Орлан» как на собственнике объекта транспортной инфраструктуре лежит обязанность исполнения публично-правовой обязанности по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по утверждению и направлению в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «Авиакомпания «Орлан» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но авиакомпания, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Осуществление деятельности по обеспечению транспортной безопасности находится под особым государственным контролем и совершенное юридическим лицом ООО «Авиакомпания «Орлан» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности. Неисполнение требований транспортной безопасности может повлечь возникновению террористических актов, созданию угрозы безопасности государства и граждан.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях авиакомпании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 23.11.2020, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Участие при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, имеющего необходимые полномочия свидетельствует о реализации прав и законных интересов предприятия на защиту при проведении процессуальных действий.

Санкция части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административным органом ООО «Авиакомпания «Орлан» назначен штраф в размере 50 000 рублей, то есть в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Авиакомпания «Орлан» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 25.12.2020 № 6-24/89-2020, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Калашников А.Г.