Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А56-27347/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27347/2020
18 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Северо-Западный центр доказательной медицины"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица:

1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Выборгский родильный дом»

2. Общество с ограниченной ответственностью "ЛИИС"

3. Комитет государственного заказа Ленинградской области

4. АО «Единая электронная торговая площадка»

о признании незаконным решения по делу № 047/06/69-2242/19 от 25.12.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.09.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 30.12.2019)

от третьих лиц: 1) ФИО4 (по доверенности от 08.06.2020 № 263)

2) ФИО5 (по доверенности от 28.05.2020)

3) ФИО6 (по доверенности от 30.12.2019)

4) не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Северо-Западный центр доказательной медицины" в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным решения по делу № 047/06/69-2242/19 от 25.12.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Выборгский родильный дом»; Общество с ограниченной ответственностью "ЛИИС"; Комитет государственного заказа Ленинградской области; АО «Единая электронная торговая площадка».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители УФАС и третьих лиц возражали против удовлетворения заявления.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного заказа Ленинградской области который является уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Ленинградской области, на основании обращения заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Выборгский родильный дом» (далее - заказчик) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по лабораторным исследованиям с диагностической и профилактической целью.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены Уполномоченным органом 28.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 095 261,00 рублей.

09.12.2019 г. аукционной комиссией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе, допущено до участия в аукционе три участника.

10.12.2019 г. в период с 11:48 до 12:35 состоялся электронный аукцион, по результатам которого 1 место было присвоено участнику под № 2, как предложившему наименьшую цену - 4 789 545,28 руб., что составило снижение от начальной максимальной цены контракта 6%.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок 13.12.2019 согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (далее - протокол), заявка Общества признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Как указано в протоколе, основание отклонения: п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пп.1 п. 6.2.1. общей части документации об электронном аукционе. Обоснование отклонения: в заявке отсутствует документ - копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием необходимых видов услуг; в представленной копии лицензии отсутствуют следующие виды услуг, требуемые согласно аукционной документации: «при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, паразитологии».

Заявитель обратился в Комиссию Ленинградского УФАС России с жалобой (вх. вх.№ 12630 от 18.12.2019 г.) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по лабораторным исследованиям с диагностической и профилактической целью.

Решением УФАС по Ленинградской области от 25.12.2019 № 047/06/69-2242/2019 жалоба Акционерного общества "Северо-Западный центр доказательной медицины" признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1)согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставкутовара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренныхконкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведенияоткрытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применениемпрограммно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установлениязаказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме,конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленнымконкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация,предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявитель ссылается на неправомерное, по его мнению, признание заявки АО «СЗЦДМ» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Комиссия УФАС установила, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.11.2019 №0145200000419002135-2 следует, что заявка Общества была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: -п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пп.1 п. 6.2.1. общей части документации об электронном аукционе. Обоснование решения:

—в заявке отсутствует документ — копия действующей лицензии на осугцествление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организагпшми, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновагпюнного центра «Сколково») с указанием необходимых видов услуг: в представленной копии лицензии отсутствуют следующие виды услуг, требуемые согласно аукционной документации: «при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, паразитологии».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

В соответствии с подпунктом 4.1.1 Раздела 4 «Требования к участникам электронного аукциона» установлено, среди прочих, следующее требование к участникам аукциона:

«- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» в части оказания следующих видов услуг:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, бактериологии, паразитологии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике, лабораторной генетике, бактериологии, вирусологии, паразитологии, санитарно-гигиенические лабораторные исследования».

Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 г. № 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Требований содержится исчерпывающий перечень работ и услуг, оказываемых при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. Данный перечень содержит разделы и подразделы медицинских работ/услуг, подлежащих лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья) существует два различных понятия: первичная доврачебная медико-санитарная помощь и первичная специализированная медико-санитарная помощь.

Согласно положениям Закона об основах охраны здоровья, первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием, первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Данные виды медицинской помощи подразумевают как отличающуюся функциональную специфику, так и квалификацию персонала, выполняющего медицинские услуги.

Изучив документацию, выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования о наличии у участников лицензии на различные виды медицинских услуг, являющихся предметом настоящей закупки, а следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя, не представившего необходимую лицензию в рамках установленных Заказчиком требований.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Ленинградской области принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Северо-Западный центр доказательной медицины" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1