Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А19-15273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15273/2019

06.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Алко Трейд Иркутск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664014, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, паспорт, доверенность;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО3, паспорт, доверенность;

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Алко Трейд Иркутск" (далее – ответчик, общество, ООО "Алко Трейд Иркутск") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал, пояснив, что обществу вменяется административное правонарушение в виде оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в осуществления розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений.

Представитель общества требования не оспорил, представил письменный отзыв, просил суд с учетом отсутствия на расчетном счете денежных средств, а также с учетом финансового состояния общества снизить размер штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.07.2019 года до 06.08.2019 года до 10 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Алко Трейд Иркутск" зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>; обществу выдана лицензия №38РПА0002693, срок действия лицензии не истек.

На основании задания начальника отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции №65/08/19 от 27.03.2019 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, должностным лицом лицензирующего органа в период с 29.03.2019 по 19.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований, установленных абз. 1 п.10 ст.16, абз. 24 п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления ООО "Алко Трейд Иркутск" розничной продажи алкогольной продукции в магазинах, расположенных по адресу: <...> д.34-39 и по адресу: <...> д.3-2, при отсутствии права собственности, хозяйственного ведении, оперативного управления или в аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на указанные объекты недвижимости.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области 30.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 530/08/19-ю, в котором отражен факт нарушения лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, установленных требованиям абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях служба обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО "Алко Трейд Иркутск" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается, в частности, в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть обладатели лицензии.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований абзаца первого пункта 10 статьи 16 и абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно абзацу 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Следовательно, для осуществления розничной продажи алкогольной продукции наличие стационарного торгового объекта и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, по каждому месту нахождения обособленного подразделения является обязательным.

Из материалов дела следует, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о содержании правоустанавливающих документов от 16.04.2019 № КУВИ-001/2019-853173 и №КУВИ-001/2019-853200, договоры с ООО "Алко Трейд Иркутск" от 15.04.2015 расторгнуты на основании соглашений о расторжении договоров аренды с 23.10.2018. В соответствии с выписками из ЕГРН от 03.04.2019 № КУВИ-001/2019-7680169 и №КУВИ-001/2019-7680461 нежилые помещение по адресам: <...> д.34-39 и <...> д.3-2, находятся в аренде у ООО "Каскад" с 06.03.2019 и с 07.03.2019 соответственно.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Алко Трейд Иркутск" в магазинах по адресу: <...> д.34-39 с 23.10.2018 по 29.12.2018 и по адресу: <...> д.3-2 с 23.10.2018 по 24.12.2018 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений.

Факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции в период с 23.10.2018 по 24.12.2018 и в период 23.10.2018 по 29.12.2018 подтверждается выпиской из журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и обществом не опровергается.

Отсутствие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений, является нарушением лицензионных требований, установленных абзацем 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещена розничная продажа алкогольной продукции с рушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, в период с 23.10.2018 по 29.12.2018 в магазине по адресу: <...> д.34-39 и в период с 23.10.2018 по 24.12.2018 в магазине по адресу: <...> д.3-2 общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в количестве 173,948 дал. с нарушением лицензионных требований, установленных абзацем 1 пункта 10 статьи 16, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае ООО "Алко Трейд Иркутск" не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Иными словами, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО "Алко Трейд Иркутск" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении заявителем обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.05.2019 по делу №А19-7052/2019 общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, то есть за нарушение лицензионных требований с назначением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель общества указал, что по состоянию на 10.07.2019 года на расчетном счете ООО "Алко Трейд Иркутск" находится 4196 руб. 67 коп. Это не исключает наличие финансовых средств у предприятия на 06.08.2019 года.

Представленный обществом Финансовый анализ за 2017 год не может свидетельствовать о финансовом положении предприятия на 2019 год. Из сведений за 2017 год следует , что оборотные активы предприятия составляли 65307000 руб.

Суд не усматривает оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации), либо для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), исходя из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Принимая во внимание, что Обществом с нарушением лицензионных требований был реализован значительный объем алкогольной продукции (в совокупности 184,743 дал. = 1847,43 литров) оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-0 указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

При этом суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом достаточно грубого административного правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

В этой связи суд считает, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям.

К обстоятельством смягчающим административную ответственность суд относит факт признания правонарушения ответчиком.

Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, суд считает возможным назначить ООО "Алко Трейд Иркутск" административное наказание в виде минимального штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алко Трейд Иркутск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664014, <...>; дата и место регистрации в качестве юридического лица: 20.03.2013, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области); ИНН <***>; КПП 380801001; Отделение Иркутск; счет: 40101810250048010001; БИК: 042520001; КБК 83111690040040013140; ОКТМО: 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов