Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А12-29781/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» ноября 2017 г.

Дело № А12-29781/17

Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» - ФИО2, доверенность от 05.10.2017;

от администрации Центрального района Волгограда – ФИО3, доверенность от 02.02.2017, №9-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Центрального района Волгограда о признании незаконным распоряжения, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента муниципального имущества администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района Волгограда от 16.08.2017 № 369-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по улице Советской (четная сторона), на пересечении с улицей Комсомольской, в Центральном районе Волгограда: павильон с вывеской «Цветы, круглосуточно без выходных» (размер: 12м, 2,7м, 1,4м, 10м, 1,4м, 2,7м, площадь 43 квадратных метров).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А12-24985/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» о признании незаконным решения администрации Волгограда об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, место для размещения павильона общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» на пересечение улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона), предусмотренное под порядковым № 163, номер места на графической схеме 1.218 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. При этом, приостанавливая производство по делу, суд должен обосновать невозможность рассмотрения дела, находящегося у него в производстве, до разрешения другого дела.

Производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (пункт 1 части 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания.

Суд полагает, что в данном случае невозможность судебного разбирательства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А12-24985/2017, как условие приостановления производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует, так как дела не являются взаимосвязанными.

Предметы и основания споров, а также значимые для рассматриваемых в рамках указанных дел обстоятельства различны, что исключает конкуренцию принятых по ним судебных актов.

При таких обстоятельствах, поскольку объективной невозможности рассмотрения настоящего дела не имеется, суд не находит оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для приостановления производства по делу.

Администрация Центрального района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, администрацией Волгограда администрацией Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» заключен договор от 26.06.2012 № 4/110-12нс краткосрочной аренды земельного участка площадью 43 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоград, на пересечении улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона) для размещения сборно-разборной платки для реализации цветов, сроком действия с 28.02.2012 по 30.12.2012. Впоследствии дополнительным соглашением от 10.04.2013 к договору от 26.06.2012 № 4/110-12нс аренды земельного участка срок действия договора продлен по 30.12.2015. В соответствии с пунктом 8.1 дополнительного соглашения договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

До окончания действия договора от 26.06.2012 № 4/110-12кс аренды земельного участка администрацией Центрального района Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» заключен договор от 24.12.2015 № 04/174-15 на право размещения нестационарного торгового объекта – павильона для реализации цветов, расположенного по адресу: Волгоград, на пересечении улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона), площадью 43 квадратных метра (номер в схеме размещения 1.218), сроком действия до 31.12.2016.

26 декабря 2016 года обществом и администрацией Центрального района ограда заключен договор № 04/17-17 на право размещения нестационарного торгового объекта павильона для реализации цветов, расположенного по адресу: Волгоград, на пересечении улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона), площадью 43 квадратных метра (номер в схеме размещения 1.218), сроком действия до 28.02.2017.

Распоряжением администрации Центрального района Волгограда от 16.08.2017 № 369-Р принято решение демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по улице Советская (четная сторона), на пересечении с улицей Комсомольская, в Центральном районе Волгограда: павильон с вывеской «Цветы, круглосуточно без выходных» площадью 43 квадратных метра в течение 5 рабочих дней со дня издания данного распоряжения.

Полагая распоряжение администрации Центрального района Волгограда от 16.08.2017 № 369-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта незаконным, нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» в предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Правила размещения указанных нестационарных объектов напрямую зависят от того, на чьем земельном участке, здании они располагаются. Если земельный участок, здание находятся в частной собственности, то порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Если же объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что все нестационарные объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Из материалов дела следует, в период заключения с обществом с ограниченной ответственностью Грин Лэнд» договора от 24.12.2015 №04/174-15 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: пересечение улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона), в Волгограде действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811. В соответствии со сроком действия Схемы установлен и срок действия договора о 24.12.2015 №04/174-15, то есть до 31.12.2016.

Постановлением администрации Волгограда от 29.11.2016 № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы продлен до 01.03.2017.

Администрацией Центрального района Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» заключен договор от 26.12.2016 №04/17-17 на право размещения нестационарного торгового объекта сроком до 28.02.2017.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. Место размещения по адресу: Волгоград, пересечение улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона) не включено в Схему, о чем в адрес общества направлено уведомление о невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом данное положение закона не свидетельствует о возложении на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в схемы, а гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

В рассматриваемой ситуации, до прекращения действия договорных обязательств, несмотря на отсутствие указанного места в утвержденной Схеме размещения нестационарных объектов, администрацией Центрального района Волгограда не предпринималось каких-либо действий по демонтажу (сносу) принадлежащего обществу нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с пунктами 2.1.4.8., 2.1.4.9 указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).

Настоящий Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые а не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (в настоящее время департамент муниципального имущества администрации Волгограда) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных (подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Из материалов дела следует, 03.08.2017 представителями департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, комитета экономического развития администрации Волгограда проведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Советская (четная сторона), на пересечении с улицей Комсомольская.

Согласно акту обследования земельного участка от 03.08.2017 №4/496-17-ДЗР на земельном участке имеется павильон с вывеской «Цветы круглосуточно без выходных» (размер: 12м, 2,7м, 1,4м, 10м, 1,4м, 2,7м, площадь 43 квадратных метра).

Ранее земельный участок (кадастровый №34:34:040030:516, учетный №4-0-67-моб) площадью 43 квадратных метра предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» для эксплуатации павильона на пересечении улицы Комсомольская (нечетная сторона) и улицы Советская (четная сторона) в Центральном районе Волгограда. Договор аренды земельного участка от 26.06.2012 №4/110-12нс прекращен 24.12.2015. Договор от 26.12.2016 №04/17-17 на право размещения нестационарного торгового объекта прекратил свое действие 28.02.2017.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства сотрудниками администрации Центрального района Волгограда 04.08.2017 составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта. Обществу с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» предложено до 11.08.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную землю от самовольно установленного нестационарного объекта.

Данное уведомление по своему содержанию соответствует типовой форме, установленной Приложением №1 к Порядку демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04. 2013 № 764.

Также в день фиксации самовольно установленного объекта проведено заседание комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда, на котором принято решение рекомендовать главе администрации Центрального района Волгограда в случае неисполнения требований о добровольном демонтаже нестационарного объекта - издать распоряжение о его принудительном сносе.

В связи с тем, что собственник нестационарного торгового объекта в добровольном порядке не демонтировал его, 16.08.2017 издано распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда №369-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по улице Советская (четная сторона), на пересечении с улицей Комсомольская, в Центральном районе Волгограда: павильон с вывеской «Цветы круглосуточно без выходных».

Таким образом, действия администрации Центрального района по изданию оспариваемого распоряжения от 16.08.2017 №369-Р соответствуют требованиями вышеприведенных правовых норм, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что общество пользуется спорным земельным участком на основании договора от 26.06.2012 № 4/110-12нс краткосрочной аренды земельного участка площадью 43 квадратных метра, поскольку уведомление о расторжении договора аренды в адрес общества не поступало.

В соответствии с Порядком предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 № 29/936 (действующим на момент заключения договора от 24.12.2015 № 04/174-15 на размещение нестационарного торгового объекта), при наличии действующего договора аренды земельного участка хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения договора на размещение.

В этом случае администрация района Волгограда заключает договор на размещение без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия Схемы. При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение, надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору на размещение, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора на размещение обратиться в администрацию района Волгограда для продления договора на размещение.

В этом случае администрация района Волгограда заключает договор на размещение на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона при условии наличия указанного в договоре на размещение места во вновь утвержденной Схеме.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (пункт 1.5 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов).

Как следует из материалов дела, договор от 26.06.2012 № 4/110-12нс краткосрочной аренды земельного участка с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2013 действовал до 30.12.2015. До истечения срока действия договора аренды земельного участка обществом и администрацией центрального района Волгограда заключен договор от 24.12.2015 № 04/174-15 на право размещения нестационарного торгового объекта.

Таким образом, в связи с заключением договора от 24.12.2015 № 04/174-15 на право размещения нестационарного торгового объекта договор от 26.06.2012 № 4/110-12нс краткосрочной аренды земельного участка прекратил свое действие с 24.12.2015.

Спорный земельный участок не мог быть передан арендодателю по соответствующему акту, поскольку на нем находился принадлежащий обществу нестационарный торговый объект на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района Волгограда от 16.08.2017 № 369-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по улице Советской (четная сторона), на пересечении с улицей Комсомольской, в Центральном районе Волгограда: павильон с вывеской «Цветы, круглосуточно без выходных» (размер: 12м, 2,7м, 1,4м, 10м, 1,4м, 2,7м, площадь 43 квадратных метров).

Обеспечительные меры, принятые определением от 17 октября 2017 года по делу №А12-29781/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева