Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А32-35169/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35169/2021
г. Краснодар
06 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Адербиевский кирпичный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) (2)

о признании незаконными действий и об обязании

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.07.2021,

от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность от 28.12.2021 (1), не явился, извещен (2)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Адербиевский кирпичный завод» (далее – заявитель, ООО «Адербиевский кирпичный завод») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (1), к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (2) со следующими требованиями:

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:4288, площадью 91 467 кв. м., разрешенный вид использования: для строительства кирпичного завода, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, <...>, за Администрацией Муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.06.2021,

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить запись № 23:40:0000000:4288- 23/231/2021-1 от 22.06.2021 о праве собственности Администрации Муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:4288, площадью 91 467 кв. м., разрешенный вид использования: для строительства кирпичного завода, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, <...>, истребовать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю регистрационное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0000000:4288, площадью 91 467 кв. м., разрешенный вид использования: для строительства кирпичного завода, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Стороны свою позицию изложили в представленных документах.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Адербиевский кирпичный завод» принадлежит следующее недвижимое имущество:

нежилое здание, кадастровый номер: 23:40:0000000:2377, площадью 7058,1, расположенное по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Адербиевка, территория кирпичного завода, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2020;

объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, кадастровый номер: 23:40:0000000:1585, площадью 658,1 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Адербиевка, территория кирпичного завода, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2020;

объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, кадастровый номер: 23:40:0000000:1586, площадью 825 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Адербиевка, территория кирпичного завода, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2020.

Указанные объекты недвижимости расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 23:40:0000000:4288, площадью 91 467 +/- 105,85 кв. м, разрешенный вид использования: для строительства кирпичного завода, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, <...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2015 по делу А32-21205/2013 устранена правовая неопределенность в отношении правообладателя земельного участка, исключительное право пользования земельным участком установлено за ООО «Адербиевский кирпичный завод».

В соответствии с указанным судебным актом запись о земельном участке с кадастровым номером 23:40:0503000:1 (включавшим территории существующего на настоящий момент спорного земельного участка), на котором располагаются технологические комплексы кирпичного завода, принадлежащие обществу, была аннулирована, тогда как за ООО «Адербиевский кирпичный завод» было установлено право пользования на земельный участок непосредственно под принадлежащими ему объектами недвижимости. В последующем участок непосредственно под ними был сформирован в нынешних границах, поставлен на учет со статусом сведений «временные».

Как указал заявитель, в нарушение установленного вступившим в законную силу судебным актом правового предписания, подтвердившего законность титула ООО «Адербиевский кирпичный завод» на земельный участок, заинтересованным лицом 24.06.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, что подтверждается актуальной информацией официального интернет-сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.

В процессе рассмотрения спора от общества поступило уточнение исковых требований, в соответствии с которым оно просило признать незаконным действия администрации г. Геленджик по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:000000:4288, площадью 91 467 кв. м, с видом разрешенного использования – для строительства кирпичного завода, расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>.

Рассмотрев поступившее ходатайство, суд отклоняет его по основаниям, которые будут изложены ниже.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Закон № 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, согласно Выписке из ЕГРН от 26.02.2020, выданной в отношении земельного участка, сведения об объекте недвижимости имели статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера – 01.03.2022.

При этом, на спорном участке расположены объекты недвижимости, которые принадлежат обществу. Указанные обстоятельства также установлены в рамках дела № А32-21205/2013.

Однако, прерогатива правовой квалификации заявленных требований принадлежит суду. Истцом изначально заявлены требования в рамках главы 24 АПК РФ, просит признать незаконными действия управления.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ нарушенные или оспоренные гражданские права могут быть защищены в судебном порядке способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица. Юрисдикционная форма применения способа защиты предполагает обращение субъекта, испрашивающего защиту, к суду с просьбой, содержащей формулу защиты, которую он просит воспроизвести в резолютивной части судебного акта. Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, обращаясь за применением способа защиты, следует соотнести указанную формулу с законодательно закрепленными способами защиты. При этом норма права в силу своей абстрактности заведомо не способна содержать формулировки для обеспечения защиты в каждой конкретной ситуации.

Выбор надлежащего способа защиты и соблюдение тем самым принципа законодательного закрепления должны обеспечивать определенный положительный эффект, т.е. применение соответствующего способа защиты должно влечь юридически значимые последствия.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 № 3668/05).

В то же время согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в порядке искового производства. Рассмотрение вопроса о правомерности принятия регистрации права собственности на участок возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания возникновения прав третьих лиц на спорный земельный участок. Рассмотрение такого иска обеспечивает возможность соединения права и фактического владения.

Такой подход соответствует судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 №15951/09, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2011 к делу №А18-315/2010, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2012 к делу №А32-4480/2011).

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления № 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12).

В данном случае, такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, предполагает иной субъектный состав лиц (участие в деле правообладателей), а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора (разбирательство осуществляется по общим правилам искового производства).

Рассмотрение спора в процессуальной форме в заявленной обществом формулировке требований (в уточненной редакции) не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

На основании изложенного, ходатайство об уточнении заявленных требований не подлежит удовлетворению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что изложенные обществом в заявлении доводы не свидетельствуют о несоответствии оспариваемых действий закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с иском к надлежащему лицу с правильно сформулированными требованиями.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Апальков