Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А31-8757/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8757/2022
г. Кострома
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа Консул» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 24.06.2022 № 044/07/3-249/2022; признании незаконными результатов конкурентной закупки в виде открытых маркетинговых исследований на поставку твердосплавных пластин для обработки торцов трубной заготовки для нужд АО «Газпром трубинвест» (извещение 32211315895); обязании выдать предписание в адрес АО «Газпром трубинвест» об устранении допущенных нарушений,

третье лицо: АО «Газпром трубинвест»,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.01.2022 № 8/04;

от 3-х лиц: ФИО3, доверенность от 01.08.2022 № 33; ФИО4, доверенность от 25.04.2022 № 16,

установил:

заявитель явку в заседание не обеспечил.

Уполномоченный орган и третье лицо поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

15.04.2022 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о закупке на поставку твердосплавных пластин для обработки торцов трубной заготовки для нужд АО «Газпром трубинвест» (закупка № 32211315895).

Способ размещения закупки - открытые маркетинговые исследования в электронной форме. Заказчик АО «Газпром трубинвест». Организатор закупки - ПАО «Газпром» или Компания Группы Газпром, осуществляющие организацию и проведение маркетинговых исследований.

Закупочной комиссией заказчика по результатам подведения итогов процедуры заявка ООО «Группа Консул» была отклонена по причине несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям технической документации.

Не согласившись с решением заказчика о недопуске к участию в закупке, заявитель обратился с жалобой в УФАС России по Костромской области.

Решением от 24.06.2022 (полный текст изготовлен 28.06.2022) по делу № 044/07/3-249/2022 жалоба ООО «Группа Консул» была признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Группа Консул» обратилось в суд с настоящим заявлением. Свои требования заявитель мотивирует тем, что им предложен к поставке товар, полностью соответствующий всем техническим характеристикам и техническому заданию заказчика.

В представленных отзывах антимонопольный орган и заказчик АО «Газпром трубинвест» считают обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, согласно Протоколу от 17 мая 2022 года № 1/0113/22/4.3/0033962/ГТрубИнвест/ПР/ГОС/Э/14,04.2022 Комиссией по маркетинговым исследованиям АО «Газпром трубинвест» было рассмотрено 5 содержащихся в заявках предложений участников. Заявки с идентификационными номерами 3 и 4 были отклонены Комиссией по маркетинговым исследованиям АО «Газпром трубинвест» на основании их несоответствия по пункту 12 Методики.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На основании Протокола № 1 заседания Совета директоров АО «Газпром трубинвест» от 09.02.2022 было принято решение о присоединении к утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 18.01.2022 № 3704 изменениям в Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168».

Согласно пункту 15.7.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденного решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19 октября 2018 г. № 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.11.2019 № 3337, от 20.05.2021 № 3580, от 06.07.2021 № 3625, от 18.01.2022 № 3704) (далее - Положение о закупках АО «Газпром трубинвест»), для участия в маркетинговых исследованиях участник закупки подает свои предложения по условиям поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки (лота) в форме заявки на участие в маркетинговых исследованиях в соответствии с требованиями, установленными в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

В соответствии с пунктом 15.9.3 Положения о закупках АО «Газпром трубинвест» организатором проводится проверка информации об участниках маркетинговых исследований, в том числе на соответствие их обязательным требованиям и иным требованиям к участникам, установленным в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), осуществляется оценка платежеспособности и деловой репутации участника с привлечением службы корпоративной защиты.

По результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований Организатор представляет Комиссии по маркетинговым исследованиям информацию для принятия решений, в том числе предложения по отклонению заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае несоответствия участника маркетинговых исследований требованиям, установленным в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) в соответствии с пунктом 1.5, а также в случае, если предложенная участником цена договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышает начальную (максимальную) цену предмета маркетинговых исследований (договора), указанную в извещении о проведении маркетинговых исследований или документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), а также по другим основаниям, указанным в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) (пункт 15.9.9 Положения о закупках АО «Газпром трубинвест»).

По результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в следующих случаях:

15.9.10.1 Несоответствия предмета заявки на участие в маркетинговых исследованиях предмету закупки, указанному в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе по количественным показателям (несоответствие количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг).

15.9.10.2. Отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике маркетинговых исследований или о закупаемых товарах (работах, услугах).

15.9.10.3. Отсутствия обеспечения заявки на участие в маркетинговых исследованиях, если в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) установлено данное требование.

Несогласия участника маркетинговых исследований с условиями проекта договора, содержащегося в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

Наличия предложения о цене договора (цене лота) (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора (лота).

Не представления участником маркетинговых исследований Организатору письменных разъяснений положений поданной им заявки на участие в маркетинговых исследованиях по письменному запросу Организатора, в том числе несогласия с исправлением очевидных арифметических ошибок, расхождений между суммами, выраженными словами и цифрами, расхождений между единичной расценкой и общей суммой, полученной в результате умножения единичной расценки на количество.

Наличие сведений об участнике маркетинговых исследований в реестрах недобросовестных поставщиков, если в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) в соответствии с пунктом 1.5.2.2 было установлено такое требование с указанием соответствующего реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2.5.2 документации о маркетинговых исследованиях рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 «Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях».

Пунктом 2.5.7 документации о маркетинговых исследованиях комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом 1 «Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации» Приложения 3 «Методика анализа и опенки заявок на участие в маркетинговых исследованиях».

Приложением 3 к Документации о маркетинговом исследовании № 0113/22/4.3/0033962/ГТрубИнвест/ПР/ГОС/Э/14.04.2022 установлена Методика анализа и оценки заявок участников маркетингов Исследовании, пунктом 12 которой определено следующее:

№
Суть требования

Документ представляемый участником

Проверяемые сведения

Перечень оснований для отклонения заявок


12

Соответствие предлагаемых аналогов техническим требованиям документации (в случае допустимости поставки аналогов)

Технико-коммерческое предложение на товар, предлагаемый к поставке (Приложение к форме 1)

Функциональные и качественные характеристики предлагаемых аналогов

Предлагаемые участником аналоги по функицональным или качественным характеристикам не соответствуют требованиям заказчика, изложенным в техническом задании



Согласно Техническому заданию на разработку технико-коммерческого предложения на твердосплавные пластины ССМТ 120408 для торцеподрезных станков REIKA определены требования к качеству поставляемого товара (пункт 4 Технического задания).

Пунктом 4.3 Технического задания определено, что поставка товара, аналога (эквивалента) товара или производителя, ранее не поставляемого на АО «Газпром трубинвест», допускается только после прохождения положительных испытаний опытно-промышленной партии с подтверждающим актом. Решение о приобретении опытно-промышленной партии принимается после прохождения положительных первичных испытаний 5-ти и более образцов, предоставленных на безвозмездной основе для проведения первичных испытаний. Экономический эффект от использования аналога (эквивалента) товара должен быть положительным.

Представитель ООО «Группа Консул» считает, что заявка Общества содержала предложение к поставке аналога товара. Также представитель Общества указал, что указанный в заявке аналог товара ранее проходил испытания в АО «Газпром трубинвест».

Однако антимонопольным органом было установлено, что представленный в материалы дела документ с результатами испытания не был приложен к заявке на участие в маркетинговом исследовании, то есть Комиссия по маркетинговым исследованиям не могла его оценить в ходе рассмотрения поданных заявок.

В ходе заседания Комиссией было установлено, что ООО «Группа Консул» не были представлены 5-ть и более образцов предложенного к поставке товара для прохождения положительных первичных испытаний.

Таким образом, Обществом не были соблюдены положения пункта 4.3 Технического задания.

Антимонопольный орган, изучив представленную от оператора электронной площадки заявку участника ООО «Группа Консул», а также требования документации о маркетинговых исследованиях, пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений в действиях Комиссии по маркетинговым исследованиям при рассмотрении заявок участников закупки.

Рассмотрев довод заявителя, что все технические характеристики Товара в заявке участника закупки приведены в полном соответствии с требованиями заказчика суд приходит к выводу, что причиной отклонения заявки послужило нарушение пункта 3.2.4 Документации о маркетинговом исследовании на поставку твердосплавных пластин для обработки торцов трубной заготовки для нужд АО «Газпром трубинвест» № 0113/22/4.3/0033962/ГТрубИнвест/ПР/ГОС/Э/14.04.2022 и Извещению № 32211315895 Открытого маркетингового исследования размещенного на электронной торговой площадке, что выразилось в несоответствии валюты, предложенной участником, а именно USD вместо RUB.

Заявитель считает, что данная позиция является порочной, поскольку технико-коммерческое предложение Участника, направленное вместе с анкетой на участие в закупке, содержит указание о цене предполагаемого к поставке товара в российской валюте - рублях.

Однако в документе, поименованном как «Приложение 1 к письму о подаче заявки на участие в конкурентном отборе № 32211315895, п. 5.2 Технико-коммерческое предложение на товар, предлагаемый к поставке, расчет цены заявки на участие в закупке № 32211315895 Поставка твердосплавных пластин для обработки торцов трубной заготовки для нужд АО «Газпром трубинвест»», видно, что в столбцах: 15, 16, 17, 18 указана валюта в долларах США.

Кроме того, из Протокола №1/0112/22/4.3/003962/ГТрубР1нвест/ПР/ГОС/Э/14.04.2022 по проведению итогов маркетинговых исследований усматривается, что ООО «Группа Консул» представило коммерческое предложения в долларах США: столбец «цена товара»: 25.04.2022 года - 15 984; 06.05.2022 года - 18 048,60; 16.05.2022 года -15 984, тогда как коммерческие предложения иных компаний - участников варьируются от 1 185 480 до 2 327 670, то есть они явно указаны в заявленной в закупке валюте - рублях.

Также заявитель ссылается на нарушение пункта 4.3 Технического задания, поскольку испытания подобного рода пластин-аналогов (производитель Китай) ранее не производились Обществом и Товар не известен последнему, и указывает, что данные довод является несостоятельным, поскольку ранее в адрес Общества направлялись товары-аналоги Производителя, предлагаемого к поставке в рамках настоящей закупки, что подтверждается актом испытаний от 03.03.2020.

Однако материалами дела установлено следующее.

Согласно пункту 4.3 технического задания, поставка товара, аналога (эквивалента) товара или производителя, ранее не поставляемого на АО «Газпром трубинвест», допускается только после прохождения положительных испытаний опытно-промышленной партии с подтверждающим актом. Решение о приобретении партии принимается после прохождения положительных первичных испытаний 5-ти и более образцов, представленных на безвозмездной основе для проведения первичных испытаний. Экономический эффект от использования аналога (эквивалента) товара должен быть положительным.

Заявитель в своём технико-коммерческом предложении указал пластину «Пластина твердосплавная ССМТ 120408 VPZ 8125 форма ССМТ размер 120408 стружколом VPZ сплав 8125, страна происхождения товара Китай, производитель ООО "Ликон"».

При этом данный вид пластин этого производителя в АО «Газпром трубинвест» на производстве не применялся, отсутствуют данные о стабильности работы и стойкости на установленных в АО «Газпром трубинвест» режимах резания.

Представленные заявителем акты испытаний от 03.03.2020 обезличены и не несут никакой информации о типе проводимых испытаний (опытные, промышленные, производственные).

На торценарезном станке Reika-Werk участка производства труб ЦТМД испытания не производились, в связи с этим был сделан вывод об отсутствии испытаний начальником участка производства труб.

Доказательств обратного представлено не было.

Оценив довод заявителя, что антимонопольным органом в должной мере не оценен тот факт, что АО «Газпром трубинвест», приобретая ранее у заявителя товар, аналогичный предлагаемому к поставке, уже проводил опытные испытания, исследовав его технико-эксплуатационные характеристики, что должно быть известно не только техническому отделу, но и всему предприятию в целом, суд приходит к следующему выводу.

Согласно сведениям, представленным бухгалтерией АО «Газпром трубинвест», компания ООО «Группа Консул» (ИНН <***>) в базе данных предприятий-поставщиков АО «Газпром трубинвест» отсутствует, договорных отношений с компанией ООО «Группа Консул» не имелось, оплата за товарно-материальные ценности не производилась. Таким образом, АО «Газпром трубинвест»» доказательств испытания в отношении товара ООО «Группа Консул» материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение от 28.06.2022 по делу № 044/07/3-249/2022 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Группа Консул» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 24.06.2022 № 044/07/3-249/2022; признании незаконными результатов конкурентной закупки в виде открытых маркетинговых исследований на поставку твердосплавных пластин для обработки торцов трубной заготовки для нужд АО «Газпром трубинвест» (извещение 32211315895); обязании выдать предписание в адрес АО «Газпром трубинвест» об устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин