Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А60-44539/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44539/2023
26 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44539/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304662003600024)

о признании действий незаконными.



При участии в судебном заседании:

от заявителя: Правило А.В., представитель по доверенности №24/2023 от 02.05.2023 г.;

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 17.06.2023 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Верхняя Тура с требованием:

1. Признать действия Администрации городского округа Верхняя Тура по включению в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Верхняя Тура информации о местах накопления твердых коммунальных отходов по адресам (в редакции Постановления главы Городского округа Верхняя Тура № 337 от 31.07.2023):

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.105, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – продовольственный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,035 м?;

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.106, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – промышленный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,035 м?;

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.121, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – промышленный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,025 м?, незаконными.

2. Обязать Администрацию городского округа Верхняя Тура исключить указанные сведения из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Верхняя Тура.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Третьим лицом представлен отзыв: поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «РИФЕЙ» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Северного административно-производственного объединения (АПО-1) Свердловской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. В территорию АПО-1, в том числе, входит территория городского округа Краснотурьинск.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории города Верхняя Тура, по адресам: ул. 8 марта, 12, ул. Володарского, 70 и ул. Машиностроителей, 17.

По указанным адресам, региональный оператор оказывает индивидуальному предпринимателю ФИО2 услуги по обращению с ТКО.

ООО «Компания «РИФЕЙ» осуществлен выезд по адресам контейнерных площадок ИП ФИО2, и пришел к выводу о том, что места накопления, оборудованные в соответствии с санитарными нормами и правилами, привязанные к объектам ИП ФИО2, отсутствуют.

На сегодняшний день в реестр мест (площадок) накопления ТКО ГО Верхняя Тура, Постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 31.07.2023 № 337, внесены изменения:

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.105, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – продовольственный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,035 м?;

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.106, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – промышленный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,035 м?;

- контейнерная площадка, собственник - ИП ФИО2, местонахождение - <...>, номер по реестру 1.438.121, отходообразователь – ИП ФИО2, объект – промышленный магазин по адресу: <...>; количество контейнеров 1, объемом 0,025 м?. Считая действия Администрации городского округа Верхняя Тура по включению в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Верхняя Тура информации о местах накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно части 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (Далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по организации места накопления ТКО на придомовой территории лежит на управляющей организации (п. 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

Согласно п.п. 21-23 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В силу пункта 24 Правил №1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Перечень оснований для отказа во включении контейнерной площадки в реестр, предусмотренный пунктом 25 Правил N 1039, является исчерпывающим.

Действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр твердых коммунальных отходов.

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Администрации городского округа Верхняя Тура.

Информация об указанных выше контейнерных площадках занесена в Реестр мест накопления ТКО на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 Таким образом действия Администрации Городского округа Верхняя Тура соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судебные издержки по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина