Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А56-68232/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68232/2020
01 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Т.Ю. Петровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Жилищно-строительного кооператива «ЦДС-2»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 06.02.2020 № 04-20/2 (ЭА),

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.02.2020 (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва).

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2019.

установил:

Жилищно-строительный кооператив «ЦДС-2» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 06.02.2020 № 04-20/2 (ЭА).

Определением суда от 19.08.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон на 22.09.2020.

В судебном заседании 22.09.2020 суд в отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 22.09.2020 представитель Кооператива поддержал доводы заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

Протокольным определением от 22.09.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.09.2020.

После перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителя Комитета.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.01.2020 № 04-20(ЭА) Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении Кооператива с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н., <...>, корп. 2, по вопросам начисления платы за содержание общего имущества.

В ходе проверки Комитетом установлено, что с июля 2019 года тарифы на услуги по содержанию и текущему ремонту были изменены в одностороннем порядке на основании пункта 7.6 договора управления, заключенного с собственниками помещений МКД, в соответствии с которым размер платы за оказанные услуги может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, повышения платы поставщиками коммунальных услуг с учетом индексации тарифов на жилищные услуги, изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен, увеличения размера минимального оплаты труда. Начисление платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в период с июля 2019 года по декабрь 2918 года осуществлялось исходя из тарифов, измененных в соответствии с вышеуказанным пунктом договора управления, что является нарушением требований п. 8 ст. 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 17, 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 06.02.2020 № 04-20 (ЭА) и выдано предписание от 06.02.2020 № 04-20/2 (ЭА).

В соответствии с выданным предписанием Кооперативу необходимо в срок до 16.03.2020 осуществить перерасчет платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственникам помещений МКД за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года исходя из тарифов на услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, установленных решением конференции Кооператива (протоколом от 18.06.2014 №12).

Не согласившим с данным предписанием, Кооператив оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ способом управления многоквартирным домом по адресу <...> (далее - МКД) является управление жилищно-строительным кооперативом «ЦДС-2», что подтверждается выпиской из решения конференции ЖСК, оформленного протоколом от 18.06.2014 № 12.

Также решением конференции ЖСК, оформленным протоколом от 18.06.2014 № 12, заключен договор управления, содержания и технической эксплуатации МКД с обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная служба № 4».

При таких обстоятельствах, учитывая, что способом управления МКД является управление ЖСК, а также положения ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, ЖСК является лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований, установленных действующим жилищным законодательством при осуществлении деятельности по управлению МКД.

Заключение Кооперативом гражданско-правового договора, содержащего признаки договора возмездного выполнения работ и оказания услуг, с иной организацией в силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ не освобождает заявителя от соблюдения обязательных требований по управлению МКД и юридической ответственности, предусмотренной за их нарушение.

По результатам проведения проверки Комитетом выявлены нарушения при начислении собственникам помещений в МКД платы за содержание жилого помещения, зафиксированные в акте проверки от 06.02.2020 № 04-20(ЭА).

Так, согласно ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

На основании п. 33 Правила № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Решением конференции Кооператива, оформленным протоколом от 18.06.2014 № 12, утвержден следующий конкретный размер платы на содержание жилого помещения в МКД: содержание общего имущества в МКД 2 - 10,00 руб./кв.м; текущий ремонт общего имущества - 5,00 руб./кв.м; уборка и санитарное содержание придомовой территории - 1,45 руб./кв.м; содержание и ремонт лифтов - 2,06 руб./кв.м; содержание и ремонт автоматизированной противопожарной защиты (АППЗ)-0,41 руб./кв.м; содержание и ремонт переговорно-замочного устройства (ПЗУ) -0,53 руб./кв.м; обслуживание УУТ в ИТП-1,18 руб./кв.м; административно-управленческие расходы -4,85 руб./кв.м; содержание диспетчерской службы - 1,38 руб./кв.м.

Вместе с тем, с июля 2019 года в нарушение положений ч. 8 ст. 156 ЖК РФ, п. 17, п. 33 Правил № 491 размер за содержание жилого помещения в МКД собственникам в отсутствие решения органа управления ЖСК увеличен в одностороннем порядке.

Таким образом, поскольку в силу п. 2 ч. 2, ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ ответственность за выявленные нарушения возлагается на Кооператив, то Комитет правомерно выдал заявителю оспариваемое предписание.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования Кооператива удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.Ю. Петрова