Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А64-911/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-911/2019
21 марта 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019 №1-Д, удостоверение от 06.11.2018 №9489;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 08.08.2018 №050-АУФ-2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 08.02.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-911/2019.

В заседании суда 18.03.2019 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица факт наличия допущенного правонарушения не отрицал.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Правовые позиции сторон по делу не изменились.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО3 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №162571, а именно: установлен факт невыполнения обязанности оператора почтовой связи по обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений:

по информации, представленной ФГУП «Почта России» следует, что заказной мелкий пакет RF593793502SG поступил 28.12.2018 в 18:00 в 392960 Тамбов МСЦ в страховой емкости №4203113000052443, в последующей пересылке почтовое оправление не значится. Адресатом данного отправления является физическое лицо.

При вскрытии мешка по факту недовложения МПО №RF593793502SG МСЦ Тамбов составлен акт №3929603050444533/5840 от 28.12.2018 ф.51 в 21:15 «О выявленных нарушениях при приеме почты», из которого следует, что данный заказной мелкий пакет с весом 0,411 кг отсутствует. При этом при приеме данной страховой емкости в Тамбов МСЦ емкость не взвешивалась, акт ф. 51-де составлен не был, следовательно емкость подозрений не вызывала и соответствовала весу, указанному на ярлыке ф.17. Акт ф.51 №3929603050444533/5840, составлен Тамбов МСЦ с нарушением порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, не указано на целостность контейнера и пломбы, вес емкости при вскрытии тем самым подтвержден не был.

Из объяснений ФИО4 - представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 27.03.2018 №030-АУФ-2018, следует, что исходя из результата проведенного служебного расследования установлено, что данное отправление на территорию Тамбовской области поступало, хотя по документам было приписано к с/м 4203113000052443. Однако, при вскрытии данного мешка и поименной проверки всех находящихся в нем отправлений, был установлен факт отсутствия указанного МПО. При этом, документов, подтверждающих данный факт не представлено.

На основании вышесказанного следует, что заказной мелкий пакет №RF593793502SG был потерян в МСЦ Тамбов.

Тем самым, по мнению административного органа, ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 31.07.2014 №234, пункта 5 условий лицензии №162571.

Письмом от 04.02.2019 №506-01/68 Управление Роскомнадзора по Тамбовской области известило ФГУП «Почта России» о необходимости прибыть 05.02.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 409, для составления протокола об административном правонарушении.

05.02.2019 от представителя ФГУП «Почта России» ФИО4 поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в свое отсутствие.

05.02.2019 ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО5 в отсутствие представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/58.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 «г»), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктами 4 и 14 лицензионных условий осуществления деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №162571 от 11.04.2018.

Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

Согласно пункту 5 названного Перечня одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи является оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

На основании пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с пунктом 5.2.25.1 Положения «О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО3 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №162571, а именно: установлен факт невыполнения обязанности оператора почтовой связи по обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений:

по информации, представленной ФГУП «Почта России» следует, что заказной мелкий пакет RF593793502SG поступил 28.12.2018 в 18:00 в 392960 Тамбов МСЦ в страховой емкости №4203113000052443, в последующей пересылке почтовое оправление не значится. Адресатом данного отправления является физическое лицо.

При вскрытии мешка по факту недовложения МПО №RF593793502SG МСЦ Тамбов составлен акт №3929603050444533/5840 от 28.12.2018 ф.51 в 21:15 «О выявленных нарушениях при приеме почты», из которого следует, что данный заказной мелкий пакет с весом 0,411 кг отсутствует. При этом при приеме данной страховой емкости в Тамбов МСЦ емкость не взвешивалась, акт ф. 51-де составлен не был, следовательно емкость подозрений не вызывала и соответствовала весу, указанному на ярлыке ф.17. Акт ф.51 №3929603050444533/5840, составлен Тамбов МСЦ с нарушением порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, не указано на целостность контейнера и пломбы, вес емкости при вскрытии тем самым подтвержден не был.

Из объяснений ФИО4 - представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 27.03.2018 №030-АУФ-2018, следует, что исходя из результата проведенного служебного расследования установлено, что данное отправление на территорию Тамбовской области поступало, хотя по документам было приписано к с/м 4203113000052443. Однако, при вскрытии данного мешка и поименной проверки всех находящихся в нем отправлений, был установлен факт отсутствия указанного МПО. При этом, документов, подтверждающих данный факт не представлено.

На основании вышесказанного следует, что заказной мелкий пакет №RF593793502SG был потерян в МСЦ Тамбов.

Тем самым, по мнению административного органа, ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 31.07.2014 №234, пункта 5 условий лицензии №162571.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг почтовой связи по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №АП-68/3/58 об административном правонарушении от 05.02.2019 суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

Письмом от 04.02.2019 №506-01/68 Управление Роскомнадзора по Тамбовской области известило ФГУП «Почта России» о необходимости прибыть 05.02.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 409, для составления протокола об административном правонарушении.

05.02.2019 от представителя ФГУП «Почта России» ФИО4 поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в свое отсутствие.

05.02.2019 ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО5 в отсутствие представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/58.

Таким образом, порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент вынесения решения по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют. Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников