Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А78-12750/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12750/2018
г.Чита
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мангазея Майнинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний № АТНВ-080/1 и № АТНВ-080/2 от 29 июня 2018 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Мангазея Майнинг»: ФИО2, по доверенности № 44 от 29 декабря 2017 года;

от Управления Росприроднадзора: ФИО3, по доверенности № 06-02-03/85/2473 от 28 мая 2018 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мангазея Майнинг» (далее – ООО «Мангазея Майнинг», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениемк Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительными предписаний № АТНВ-080/1 и № АТНВ-080/2 от 29 июня 2018 года.

Представитель Общества поддержал доводы заявления и указал, что Обществом выполнены обязанности, предусмотренные условиями пользования недрами, касающиеся разведки, подсчета и оценки запасов месторождений и рудопроявлений, которые имелись на момент выдачи лицензии, в связи с чем требования Управления Росприроднадзора о выполнении работ по поиску, оценке и разведке запасов полезных ископаемых геологических объектов, выявленных после выдачи лицензии, являются неправомерным и неисполнимым.

В частности, заявитель отмечает, что протоколом ЦКР ТПИ от 20 декабря 2016 года № 344/16-стп участок Хлебный-3 вовлечен в отработку, утверждена проектная документация в виде Дополнения 1 к Техническому проекту разработки открытым способом Савкинского золоторудного месторождения на период 2014-2019 годы. После этого все работы, в том числе по разведке, проводились недропользователем в рамках эксплуатационной разведки при добыче золота, что соответствует Положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденному распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р. Кроме того, как указывает заявитель, самим протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 1309 от 21 апреля 2016 года сделан вывод о постановке запасов полезных ископаемых на участке Хлебный-3 на государственный баланс по категориям С1 и С2, что является итогом разведочных работ.

По мнению Общества, в протоколе ЦКР ТПИ сделан вывод о соответствии технической документации условиям пользования недрами, каких-либо замечаний относительно неполного объема разведки запасов участка «Хлебный-3» указано не было. Участок «Хлебный-3» был выявлен гораздо после выдачи первоначальной лицензии и переоформления действующей лицензии.

ООО «Мангазея Майнинг» полагает, что нарушение, связанное с необеспечением завершения геологического изучения лицензионного участка и непредоставлением геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1, касается участка Филевский, который также был выявлен гораздо позднее выдачи первоначальной и переоформленной лицензий, и не является частью (флангом) месторождения Савкино. Перспективность Филевского участка для целей поисковых и оценочных работ была подтверждена в отчете 2008-2016 о проведенных поисковых и оценочных работ, утвержденных протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 1309 от 21 апреля 2016 года. Проект поисково-оценочных работ на участке Филевский был утвержден только 31 января 2018 года.

Кроме того, по мнению Общества, условия лицензии не подразумевают проведение разведочных, оценочных и поисковых работ на всей площади участка недр, в том числе на площади, которая не относится к площади, на которой расположены проявления или месторождения полезных ископаемых. Целью разведочных, оценочных и поисковых работ являются выявленные месторождения, рудопроявления и перспективные площади (при условии наличия оценки прогнозных ресурсов категорий Р3 и Р2), а не весь участок недр, указанный в лицензии.

Управление Росприроднадзора с доводами ООО «Мангазея Майнинг» не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 14 ноября 2018 года представителем Управления Росприроднадзора для приобщения к материалам дела представлены копии сопроводительного письма Забайкальского краевого суда от 18 октября 2018 года № 21-42/7-21-389/2018, решения Забайкальского краевого суда по делу об административном правонарушении № 7-21-389/2018 от 12 октября 2018 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Ильдиканзолото» (впоследствии переименовано в ООО «Мангазея Майнинг») зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 2006 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 002140074 (т. 1, л.д. 11).

11 июля 2006 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 13666 БР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на Ильдиканской площади в Читинской области, сроком действия – до 15.06.2031 года (т. 1, л.д. 78-84).

В связи со сменой наименования юридического лица 22 ноября 2013 года Обществу переоформлена лицензия ЧИТ 02445 БР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на Ильдиканской площади, сроком действия – до 15.06.2031 года (т. 1, л.д. 63-68; т. 2, л.д. 52-77).

Во исполнение пункта 13 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора на 2018 год (утвержден приказом Управления Росприроднадзора от 30.10.2017 № 820-П, в редакции приказа от 18.12.2017 № 1031-П), Управлением Росприроднадзора издано распоряжение от 14 мая 2018 года № 56-р о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Мангазея Майнинг», по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования (т. 2, л.д. 84-97).

В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки были выявлены следующие нарушения:

- в установленный срок (15 июня 2014 года) и по настоящее время не обеспечено завершение разведки выявленных золоторудных месторождений по лицензии ЧИТ 02445 БР и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (нарушены подпункт д) пункта 4.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02445 БР, пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах));

- в установленный срок (15 июня 2011 года) и на момент проверки не обеспечено завершение геологического изучения лицензионного участка и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение распорядителю недр (нарушены подпункт в) пункта 4.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02445 БР, пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Результаты проверки отражены в акте № АТНВЗ-080 от 29 июня 2018 года (т. 2, л.д. 24-35).

В этот же день (29 июня 2018 года) Обществу выданы предписания:

- № АТНВЗ-080/1 об устранении нарушения в срок до 1 августа 2019 года путем обеспечения завершения геологического изучения лицензионного участка и предоставления геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение распорядителю недр (т. 2, л.д. 23);

- № АТНВЗ-080/2 об устранении нарушения в срок до 1 августа 2019 года путем обеспечения завершения разведки выявленных золоторудных месторождений по лицензии ЧИТ 02445 БР и предоставления геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (т. 2, л.д. 22).

Не согласившись с названными предписаниями, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд (в заявлении указаны неверные номера предписаний).

Суд находит заявленные требования ООО «Мангазея Майнинг» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых предписаний Управления Росприроднадзора закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества такими предписаниями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Мангазея Майнинг» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 544, Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как видно из материалов дела, приведенные выше положения, а также требования Закона № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора соблюдены, процедура проверки не нарушена. Проверка проведена и предписания выданы уполномоченным органом.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр).

В свою очередь, в пункте 2 Правил охраны недр разъяснено, что их требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что ООО «Ильдиканзолото» (впоследствии переименовано в ООО «Мангазея Майнинг») выдана лицензия ЧИТ 13666 БР от 11 июля 2006 года на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на Ильдиканской площади в Читинской области, сроком действия – до 15.06.2031 года (т. 1, л.д. 78-84).

В связи со сменой наименования юридического лица 22 ноября 2013 года Обществу переоформлена лицензия ЧИТ 02445 БР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на Ильдиканской площади, сроком действия – до 15.06.2031 года (т. 1, л.д. 63-68; т. 2, л.д. 52-77).

Согласно пункту 4.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 02445 БР) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить:

- не позднее 15 июня 2011 года завершение геологического изучения лицензионного участка и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение в Забайкалнедра (подпункт в));

- не позднее 15 июня 2014 года завершение разведки выявленных золоторудных месторождений по лицензии ЧИТ 02445 БР и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке (подпункт д)).

Аналогичные обязанности содержались в подпунктах в) и д) пункта 4.1 Лицензионного соглашения к ЧИТ 13666 БР.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора было установлено, что приведенные положения пункта 4.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 02445 БР) Обществом не соблюдены.

Нарушение Условий пользования недрами отражено также в заключении государственной экспертизы Красноярского филиала ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» по материалам «Отчет о результатах поисковых и оценочных работ, проведенных в 2008-2015 гг. в пределах Ильдиканской площади, с подсчетом запасов рудного золота по участку Хлебный-3 по состоянию на 01.01.2016 г.», представленным ООО «Мангазея Майнинг» (приложение № 1 к протоколу ТКЗ Центрсибнедра от 21 апреля 2016 года № 1309, т. 2, л.д. 41-51).

В частности, в пункте 2.3 заключения экспертизы указано, что лицензионное соглашение предприятием нарушается в части сроков завершения геологического изучения участка недр (соглашением об условиях пользования недрами по лицензии ЧИТ 02445 БР предусмотрено:

- не позднее 15 июня 2011 года завершить геологическое изучение лицензионного участка с предоставлением геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1;

- не позднее 15 июня 2014 года завершить разведку выявленных золоторудных месторождений с предоставлением на государственную экспертизу геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2).

Основанием для проведения геологоразведочных работ в пределах Ильдиканской рудной площади являются имеющаяся лицензия на право пользования недрами и необходимость создания минерально-сырьевой базы предприятия.

В связи с чем в пункте 2.6.3 протокола ТКЗ Центрсибнедра от 21 апреля 2016 года № 1309 (т. 2, л.д. 38-40) недропользователю (Обществу) рекомендовано завершить геологическое изучение и разведку месторождений всего лицензионного участка недр в соответствии с Соглашением об условиях пользования.

Протокол ТКЗ Центрсибнедра от 21 апреля 2016 года № 1309 с заключением государственной экспертизы по материалам «Отчет о результатах поисковых и оценочных работ, проведенных в 2008-2015 гг. в пределах Ильдиканской площади, с подсчетом запасов рудного золота по участку Хлебный-3 по состоянию на 01.01.2016 г.» ООО «Мангазея Майнинг» в установленном порядке не оспаривался.

Доводы Общества о том, что условия лицензии не подразумевают проведение разведочных, оценочных и поисковых работ на всей площади участка недр, в том числе на площади, которая не относится к площади, на которой расположены проявления или месторождения полезных ископаемых, суд полагает необоснованным по следующим причинам.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Разделом 3 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р (далее – Положение № 83-р), поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.

Стадия «Поисковые работы» представляет собой поиски на новых или недостаточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения их перспективности для дальнейшего изучения; стадия «Оценочные работы» – работы на известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленной ценности.

По лицензии от 22 ноября 2013 года ЧИТ 02445 БР Обществу в пользование предоставлен участок недр в 20 км. юго-западнее от поселка Горный Зерентуй в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

Площадь участка недр составляет 40,15 кв.м. (пункт 2.2 Условий пользования недрами).

В пределах участка недр расположены Савкинское и Ртут-Ильдиканское золоторудные проявления (пункт 2.3 Условий пользования недрами).

Из пункта 2.2 заключения государственной экспертизы по материалам «Отчет о результатах поисковых и оценочных работ, проведенных в 2008-2015 гг. в пределах Ильдиканской площади, с подсчетом запасов рудного золота по участку Хлебный-3 по состоянию на 01.01.2016 г.» следует, что выделены крупные, протягивающиеся через всю лицензионную площадь потенциально рудоносные структуры (зоны) северо-восточного простирания. Практически все, ранее известные проявления рудной минерализации, расположены в пределах этих структур. Так, Смирновско-Арбуканская перспективная зона объединяет небольшие месторождения и проявления полиметаллического типа: Смирновское, Перво-Арбуканское, Второ-Арбуканское. Участки Филевский, Ртутный Ильдикан и участок Хлебный-3 приурочены к Ильдикано-Филевской рудоносной зоне, а Савкинское месторождение – к Савкинской зоне. В результате поисковых работ на перспективных участках Ильдиканской площади локализованы и оценены прогнозные ресурсы золота категорий Р1 в количестве 8,3 т. и Р2 – 3,8 т. На северном фланге Савкинского месторождения, в противоположном борту Чашино-Ильдиканского грабена, на участке Хлебный-3 выявлены и оценены промышленные запасы золотосодержащих руд для открытой отработки.

Учитывая, что Обществу по лицензии предоставлен участок недр площадью 40,15 кв.м., предусмотренные подпунктами в) и д) пункта 4.1.1 Условий пользования недрами обязанности установлены в отношении всего участка недр.

При этом вывод ТКЗ Центрсибнедра о постановке запасов полезных ископаемых на участке Хлебный-3 на государственный баланс по категориям С1 и С2, указанный в пункте 2.2 протокола № 1309 от 21 апреля 2016 года, не свидетельствует о завершении разведочных работ, поскольку в пункте 2.6.2 названного протокола Обществу прямо указано выполнить разведку участка Хлебный-3 Савкинского золоторудного месторождения.

То обстоятельство, что протоколом ЦКР ТПИ от 20 декабря 2016 года № 344/16-стп (т. 1, л.д. 133-137) участок Хлебный-3 вовлечен в отработку, утверждена проектная документация в виде Дополнения 1 к Техническому проекту разработки открытым способом Савкинского золоторудного месторождения на период 2014-2019 годы, не означает, что ООО «Мангазея Майнинг» завершило геологическое изучение и разведку выявленных золоторудных месторождений на всем лицензионном участке недр.

Более того, в разделе 063Т «Перспективы и рекомендации» паспорта месторождения Савкинское № 187 от 31.10.2016 года (т. 4, л.д. 2-22) указано, что будут продолжены поисково-оценочные работы на всей перспективной Ильдиканской площади, на которой возможно выявление золоторудных объектов с окисленными и первичными рудами. В процессе продолжения эксплуатации месторождения предполагается выполнить разведку участка Хлебный-3, в процессе разведки уточнить: структуру и закономерности локализации оруднения, условия залегания и сплошность рудных тел, параметры зоны окисления, горно-геологические и горно-технические условия участка, завершить геологическое изучение и разведку всего лицензионного участка.

Изменения в паспорт месторождения Савкинское № 187 после октября 2016 года заявителем не вносились.

В свою очередь, доказательств предоставления Обществом геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение в Забайкалнедра, а также геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке в материалы настоящего дела не представлено.

Вопреки доводам Общества, выявление участков Хлебный-3 и Филевский после выдачи первоначальной лицензии и переоформления действующей лицензии не освобождает недропользователя (ООО «Мангазея Майнинг») от соблюдения условий лицензионного соглашения, в том числе в части подпунктов в) и д) пункта 4.1.1, которые при переоформлении лицензии в 2013 году не изменились.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае Общество не могло не знать об установленных условиях пользования участком недр и сроках выполнения соответствующих обязанностей. При этом каких-либо действий по внесению изменений в условия пользования недрами заявитель не предпринимал, что также подтверждено представителем ООО «Мангазея Майнинг» в ходе судебных заседаний.

Кроме того, как верно отмечает Управление Росприроднадзора, участки Хлебный-3 и Филевский расположены в границах участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, и их выявление после 2013 года в любом случае свидетельствует о неполных геологическом изучении и разведке всего участка недр.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписания Управления Росприроднадзора соответствуют требованиям действующего законодательства, являются исполнимыми, в связи с чем заявленные ООО «Мангазея Майнинг» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мангазея Майнинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № АТНВ-080/1 и № АТНВ-080/2 от 29 июня 2018 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин