Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А72-3057/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3057/2017
09 июня 2017 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Транснациональная фармацевтическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, Республика Татарстан,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица:

Областное государственное казенное учреждение социального облуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 09.02.2017 по делу №13930/03-2017 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Транснациональная фармацевтическая компания",

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2017 № 1;

от УФАС России по Ульяновской области – ФИО3, удостоверение №5675, доверенность от 09.01.2017;

от ОГКУСО "ЦОГ ТСР И СКЛ И СА ДЛЯ ЛИЦ БОМЖ" – ФИО4, паспорт, доверенность от 26.12.2016 № 51;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транснациональная фармацевтическая компания" (далее – ООО "Транснациональная фармацевтическая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, Управление) о признании незаконным решения от 09.02.2017 по делу №13930/03-2017 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Транснациональная фармацевтическая компания".

Определением от 31.03.2017 судом принято заявление к производству суда.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Областного государственного казенного учреждения социального облуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело в силу ст. 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 26.12.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Областным государственным казенным учреждением социального облуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске" (далее – Заказчик) было размещено извещение № 0168200002416008801 о проведении электронного аукциона. Предмет закупки являлось оказание услуг по поставке подгузников для взрослых для обеспечения ими инвалидов в 2017 году. Начальная (максимальная) цена контракта 9 999 978 (Девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот семьдесят восемь) руб. 48 коп. Дата проведения аукциона – 23 января 2017 года. ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" была подана заявка на участие в данном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 26.01.2017 года вторая часть заявки ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" была признана не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с тем, что Общество предложило товар иностранного государства (Турции).

ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" обратилось в Управление с жалобой на действия единой комиссии при проведении указанного аукциона по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ от 05.04.2013). Решением УФАС России по Ульяновской области от 09.02.2017 по делу №13930/03-2017 жалоба заявителя признана необоснованной. Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области за признанием решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 09.02.2017 по делу №13930/03-2017 незаконным.

В своих доводах ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" ссылается на то, что протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2017 указывает на причину отклонения в том числе: "Положение документации: раздел 3". В разделе 3 аукционной документации отсутствует такое основание для отклонения заявки участника ООО "Транснациональная фармацевтическая компания", как ограничение на товары иностранного производства для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Отсутствует ссылка на Постановление Правительства от 05.02.2015 №102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Раздел 3 аукционной документации не содержит прямого указания на ограничение участия в данной закупке товаров иностранного производства.

УФАС России по Ульяновской области заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Закон №44-ФЗ от 05.04.2013 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 9 раздела 1 документации объектом закупки является поставка подгузников для взрослых для обеспечения ими инвалидов в 2017 году. В извещении о проведении аукциона указан код ОКПД 2 - 17.22.12.130.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождение указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

05.02.2015 принято Постановление Правительства РФ № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В указанный перечень включен код ОКПД 2 - 17.22.12.130 (изделия санитарно-гигиенические - абсорбирующее белье (подгузники, пеленки).

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе в пункте 8 раздела 1 документации об аукционе «Общие сведения электронном аукционе» установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 102.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть явки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Пункт 9 раздела 3 документации «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и инструкция по её заполнению» содержит указание на то, что в составе второй части заявки участником должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов (требуется сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза в форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружёстве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства № 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицине изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключен государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

- содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Как следует из представленных в суд материалов дела заявку на участие в указанном электронном аукционе подало 4 участника:

1) участник с номером заявки 1 (ООО «Транснациональная фармацевтическая компания") предложил к поставке подгузники для взрослых «EURON FROM», страна происхождения товара Турция (регистрационное удостоверение № ФСЗ 207/00796 от 12.12.2013, Производитель: "онтэкс БВБА", Бельгия);

2) участник с номером заявки 2 (ООО «Гигиена-Сервис мед») предложил к поставке подгузники Meed, производитель ООО «Гигиена-Сервис мед», Россия, сертификат СТ-1 №6043000023;

3) участник с номером заявки 3 (ООО «Алмед-НН») предложил к поставке подгузники "SENI STANDARD" p.L, производитель ООО «БЕЛЛА», Россия, сертификат СТ-1 № 6132000001;

4) участник с номером заявки 4 (ООО «Гигея») предложило к поставке подгузники "ТЕNA" производитель ООО «Онтекс РУ», Россия, сертификат СТ-1 № 7050000202.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 102 установлено, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Создаваемой заказчиком аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании результатов рассмотрения первых и вторых частей заявок.

Вывод о соответствии поданных заявок требованиям аукционной документации может быть сделан только по итогам рассмотрения первой и второй частей заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0168200002416008801 от 26.01.2017 заявка ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» была признана не соответствующей требованиям документации и законодательства о контрактной системе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 102, раздела 3 документации: участник аукциона предлагает товар из иностранного государства (Турции).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, соответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Участники с номерами заявок 2, 3, 4 был предложен к поставке товар, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза (Россия), заявки не содержали предложений о поставке изделий медицинского назначения одного и того же производителя (наименование производителя).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что единая комиссия правомерно признала заявку ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Довод заявителя о неправомерном отклонении второй части заявки Общества со ссылкой Управления в том числе на 3 раздел аукционной документации суд отклоняет. Материалами дела подтверждается, что 1 и 3 части электронной документации содержат указания на имеющиеся ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Суд также соглашается с выводом Управления о том, что поданная заявителем жалоба по своем у смыслу фактически является жалобой на Положение документации о закупке. В соответствии с извещением о проведении аукциона дата окончания срока подачи заявок - 16.01.2017. Вместе с тем, жалоба заявителя в части доводов на положения документации о закупке подана в Управление 02.02.2017. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае совокупность двух указанных условий отсутствует.

В силу положений части 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему заявлению составляет 3 000 рублей.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова