Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А43-11151/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11151/2024

г. Нижний Новгород 31 июля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-215), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстроповой М.С., посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФКУ "ПОУМТС МВД России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29.02.2024 №052/06/105-356/2024 о признании жалобы ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» на действия ФКУ «ПОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, номер извещения 0342100003124000002, обоснованной в части, признании ФКУ «ПОУМТС МВД России» нарушившим требования части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.03.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 28.05.2024),

от ООО "РТ-Медкомплект": ФИО3 (доверенность от 27.02.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ФКУ "ПОУМТС МВД России" (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает, что Приказ Минздрава России от 15.10.2015 №724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (далее - Приказ №724н), которым утверждены типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий, разработан Минздравом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения».

Согласно подпункту «г» пункта 2 Информационной карты, являющейся приложением № 2 к Приказу №724н, типовой контракт, типовые условий контракта не применяются в отношении закупок по государственному оборонному заказу.

Для применения типового контракта, типовых условий контракта необходимо одновременное соответствие показателей, указанных в информационной карте Приложения №2 Приказа №724н, данным, характеризующим закупку.

Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

УФАС по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, утверждая, что Учреждением нарушены требования части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По мнению представителя антимонопольного органа, подпункт «г» пункта 2 Информационной карты, являющейся приложением № 2 к Приказу №724н, не может применяться, так как спорный контракт заключен в рамках государственного оборонного заказа.

Если есть необходимость одновременного соответствия показателей (в совокупности), указанных в информационной карте Приложения №2 к Приказу №724н, то в отношении любого контракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, на поставку медицинских изделий, ввода в эксплуатацию медицинских изделий, обучению правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий не применяются условия типового контракта, установленные Приказом №724н.

При этом ни в Приказе №724н, ни в приложении №2 к Приказу №724н (информационная карта) не указано о необходимости одновременного (совокупного) соответствия показателей, указанных в информационной карте Приложения №2 Приказа №724н. Достаточно соблюдения требований, указанных в пункте 2 информационной карты (приложение №2 к Приказу №724н).

Подробно позиция УФАС по Нижегородской области изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

ООО «РТ-Медкомплект», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также возражает относительно удовлетворения заявленного Учреждением требования, считая, что доводы заявителя о том, что в силу в силу подпункта «г» пункта 2 Информационной карты, являющейся приложением № 2 к Приказу №724н, типовые условия контракта не подлежат применению в оспариваемой закупке, основаны на неверном толковании норм права.

После 01.01.2022 и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В приведенной норме идет речь исключительно о типовых условиях контрактов, информационная карта типового контракта не применяется.

Изложенный в извещении спорного аукциона проект контракта не соответствует типовому контракту, обязательному к применению. Отказываясь от применения типовых условий контракта, заказчик самоустраняется от обязательства подготовить помещение или место эксплуатации для закупаемого оборудования, что ставит сторон контракта в неравное положение.

Размещенный Учреждением проект контракта не соответствовал требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ущемлял права потенциальных участников закупки.

Подробно доводы третьего лица изложены в письменном отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, номер извещения 0342100003124000002.

Заказчиком данной закупки выступает ФКУ «ПОУМТС МВД России».

Оператором электронной площадки является АО «Сбербанк-АСТ».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» на действия ФКУ «ПОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, номер извещения 0342100003124000002.

По мнению ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ», извещение заказчика не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам рассмотрения жалобы ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» на действия ФКУ «ПОУМТС МВД России» УФАС по Нижегородской области 29.02.2024 вынесено решение №052/06/105-356/2024, в соответствии с которым жалоба ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» на действия ФКУ «ПОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, номер извещения 0342100003124000002 признана обоснованной в части, Учреждение признано нарушившим требования части 11 статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ему выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, ФКУ «ПОУМТС МВД России» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного закона, вступившая в силу 06 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствие с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган. Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» обладает правом на обжалование действий организатора торгов.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В силу части 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №360-ФЗ) условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовых условий контрактов.

Таким образом, после 01.01.2022 и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона №360-ФЗ (Письмо Минфина России №24-01-09/10138 от 14.02.2022).

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н (далее - Приказ №724н) утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с условиями типового контракта:

- поставщик обязан осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требование безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1.5. типового контракта);

- поставщик вправе требовать от Заказчика подготовки помещения или места эксплуатации, в котором будет осуществляться сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.2.1. типового контракта);

- заказчик обязан обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.3.2. типового контракта);

- оказание Услуг по сборке, установке и монтажу Оборудования осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и законодательством Российской Федерации и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сборке и монтажу Оборудования в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования (п. 7.4. типового контракта).

Пунктом 2 «Информационной карты типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 15.10.2015 №724н установлены показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта:

а) наименование товара, работы, услуги (поставка медицинского(-их) изделия(-ий), включая услуги по разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию медицинского(-их) изделия(-ий), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих медицинское(-ие) изделие(-ия) и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинского(-их) изделия(-ий), правилам эксплуатации и технического обслуживания медицинского(-их) изделия(-ий) в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского(-их) изделия(-ий).

б) код (коды) предмета контракта:

- по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) (26.60.11; 26.60.12; 26.60.13; 32.50.11; 32.50.12; 32.50.13.120 -в части медицинских изделий для диагностики заболеваний сетчатки с использованием цифровой фотосъемки, ангиографии и лазерной когерентной томографии, медицинских изделий для ультразвуковой диагностики органа зрения, медицинских изделий с использованием лазерного излучения для проведения офтальмологических операций, медицинских изделий для проведения микрохирургических операций на переднем и заднем отрезках глаза; 32.50.13.190 - в части медицинских изделий - автоматизированных инструментов, приспособлений и аппаратов травматологических, оториноларингологических, гинекологических, акушерских, урологических, нейрохирургических, для сердечнососудистой, абдоминальной, торакальной, челюстно-лицевой и стоматологической хирургии; 32.50.21; 32.50.30.110; 32.50.50);

- по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) (26.6; 32.5; 33.13; 33.20);

- по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

в) размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором применяется типовой контракт (типовые условия контракта) (при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

г) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (не применяется в отношении закупок по государственному оборонному заказу).

В рассматриваемом случае 11.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, заказчиком данной закупки выступает ФКУ «ПОУМТС МВД России».

Из приведенных выше положений Приказа №724н следует, что иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта в рамках государственного оборонного заказа не применяются, что, однако, не влияет на необходимость применения к спорным правоотношениям типового контракта в целом.

Доводы Учреждения о том, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Информационной карты, являющейся приложением № 2 к Приказу №724н, типовой контракт, типовые условий контракта совсем не применяются в отношении закупок по государственному оборонному заказу, основаны на ошибочном толковании норм законодательства, в связи с чем судом отклоняются.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что типовой контракт предусматривает обязанность поставщика производить установку и монтаж оборудования только после подготовки помещения согласно требованиям производителя силами и за счет заказчика.

Однако в размещенном Учреждением проекте контракта соответствующие условия отсутствуют.

Поскольку обязанность по монтажу оборудования носит для поставщика безусловный характер, а вопрос подготовки помещения в спорном проекте контракта Учреждением не разрешен, в случае заключения данного контракта поставщик будет вынужден за свой счет осуществить его подготовку, что явно не соответствует предмету контракта (поставка медицинского оборудования), а также не учитывалось при формировании начальной максимальной цены рассматриваемого контракта.

Следовательно, размещенный Учреждением проект контракта не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ущемляет права потенциальных участников спорной закупки.

Учитывая изложенное, УФАС по Нижегородской области обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Учреждения нарушений части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и вынес оспариваемое решение.

Доводы ФКУ «ПОУМТС МВД России» об обратном несостоятельны, опровергаются материалами дела и судом отклоняются.

Допущенные заявителем нарушения требований части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются существенными, их устранение возможно лишь путём внесения изменений в извещение, отмены всех протоколов и продлении сроков подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарная, цифровая, номер извещения 0342100003124000002.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ФКУ «ПОУМТС МВД России» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных