Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А66-13417/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13417/2022
г.Тверь
11 сентября 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тищенко Т.И., при участии представителей заявителя —  не явился, от ответчика – ФИО1 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Министерства здравоохранения Тверской области, г.Тверь,

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Тверской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным представления от 28.06.2022 № 36-22-21/2273-ДСП.

Заявитель поддержал свои требования.

Представитель ответчика возражал против требований заявителя.

Как следует из материалов дела ,          в период с 08 по 24 ноября 2021 года и с 11 по 20 мая 2022 года Управлением Федерального казначейства по Тверской области (далее - УФК по Тверской области) в Министерстве здравоохранения Тверской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в части оснащения (переоснащения) медицинских организаций по профилям «анестезиология и реаниматология», «пульмонология» при инфекционных заболеваниях.

По результатам данной проверки, 28.06.2022 в адрес Министерства поступило представление (исх .№ 36-22-21/2273-ДСП), согласно которому Министерством в нарушение п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 6.1, 6.2 государственного контракта от 13.04.2020 № 57, п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 748-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год», п.п. 1.2, 3.2.2 соглашения от 03.04.2020 № 01-01-06/06-186 (в части использования средств бюджета) в 2020 году:

1. осуществлена приемка и оплата поставленного товара принесоответствии товара условиям контракта в количестве 100 единиц на сумму 257 000 000 руб., в том числе услуг по их доставке, разгрузке, сборке,установке, вводу в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации иинструктажу специалистов) при наличии несоответствия кода ОКПД,указанного в контракте (32.50.21.122) и кода ОКПД, указанного в копиирегистрационного удостоверения от 03.08.2017 № ФСЗ 2012/11847(32.50.21.121) на такие медицинские изделия, представленной поставщиком всоставе сопроводительной документации;

2.      допущены неправомерные расходы в общей сумме 177 330 000 рублей, выразившиеся в приемке и оплате 69 единиц медицинских изделий – аппаратов искусственной вентиляции легких Lufter 5 с принадлежностями несоответствующих требованиям государственного контракта, не имеющихмаркировки специальным знаком обращения медицинских изделий на рынкеЕвразийского экономического союза, в отношении одного из которых получено отрицательное заключение ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора от 22.03.2022.

На основании вышеизложенного УФК по Тверской области потребовало принять меры к устранению причин и условий допущенных, по мнению УФК, нарушений, устранить нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в сумме 143 665 318,14 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов согласно статье 129 БК РФ являются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 132.1 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

 В рамках разрешения дела А66-10940/2022 установлено, что медицинские изделия "Аппарат искусственной вентиляции легких Lufter 5 с принадлежностями", находящиеся на территории Тверской области и поставленные в рамках государственного контракта на поставку медицинских изделий (аппарат искусственной вентиляции легких) от 13.04.2020г. № 5" двумя партиями в количестве 100 единиц оборудования по накладным №998 от 08.06.2020 и №1449 от 07.08.2020, не являются незарегистрированными, а являются изделиями надлежащего качества.

  На основании представленных в материалы дела А66-10940/2022 документов судом  подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "Кранц", являясь уполномоченным представителем завода-изготовителя "Шеньчжень Проб Сайнс энд Технолоджи Ко., Лтд.", Китай (с 23.12.2022 года - «Шэньчжэнь Прунус Медикал Ко., Лтд.», Китай) и заявителем регистрационного удостоверения № ФСЗ 2012/11847 на территории Российской Федерации в отношении спорного в настоящем деле   медицинского изделия "Аппарат искусственной вентиляции легких Lufter с принадлежностями" после выхода информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) № 01и-345/22 от 04.04.2022г. согласовало план корректирующих мероприятий в отношении данного медицинского изделия.

В рамках ранее согласованного федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения плана корректирующих мероприятий, ООО "Кранц" провело мероприятия в ходе которых были проведены испытания, подтвердившие безопасность, в том числе биологическую, а также эффективность применения медицинского изделия.

От завода-изготовителя ООО "Кранц" было получено письмо (Исх. № GW20220606001 от 06.06.2022г.), которое было легализовано посредством заверения в Совете КНР по продвижению международной торговли (Китайский комитет содействия развитию международной торговли), в последующем переведено на русский язык и нотариально заверено, в соответствии с которым наименование Компании "Шеньчжень Проб Сайнс энд Технолоджи Ко., Лтд." (Shenzhen Probe Science & Technology Co., Ltd) сменилось на "Шеньчжень Прунус Медикал Ко., Лтд." (Shenzhen Primus Medical Co., Ltd.), что подтверждается регистрационным удостоверением № ФСЗ 2012/11847 от 25.07.2022 г.

Кроме того, в период с декабря 2022 года по январь 2023 года ООО "Кранц" направило специалистов в медицинские учреждения, являющиеся субъектами обращения медицинских изделий, для осуществления проверки технического состояния, наличия и соответствия документации медицинского изделия, предоставив копию регистрационного удостоверения № ФСЗ 2012/11847 от 23.12.2022 г.

После осуществления вышеуказанных мероприятий в адрес федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения было направлено уведомление о выполнении плана корректирующих мероприятий (Исх. № 82 от 27.01.2023г.) с приложением копий актов проверки технического состояния медицинского изделия, включая медицинские изделия, поставленные в рамках спорного государственного контракта.

В свою очередь, федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения перенаправила поданное ООО "Кранц" уведомление с приложенными документами в подведомственное экспертное учреждение (ФГБУ "ВНИИИМТ") с целью проведения оценки и предоставления экспертного мнения.

В соответствии с полученным экспертным мнением ФГБУ "ВНИИИМТ" о проведенных корректирующих мероприятиях в отношении медицинского изделия "Аппарат искусственной вентиляции легких Lufter 5 с принадлежностями" в достаточном объеме, федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения направила в адрес ООО "Кранц" информационное письмо № 10-15519/23 "О направлении дополнительных сведений".

23 марта 2023 года ООО "Кранц" направило письмо (Исх. № 146) в адрес федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения с просьбой отменить информационное письмо № 01и-345 от 04.04.2022 г. "О незарегистрированном медицинском изделии".

11 мая 2023 года федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения на официальном сайте, разместила информационное письмо № 01И-348/23 "О проведении корректирующих мероприятий". В данном письме контролирующий орган упомянул медицинские изделия, выпущенные в обращение на территорию Российской Федерации после 23.12.2022 года и сопровождаемые сведениями о регистрационном удостоверении от 23.12.2022г. № ФСЗ 2012/11847.

В связи с тем, что вышеуказанное письмо федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, адресованное субъектам обращения, не содержит информацию о разрешении, ООО "Кранц" направило письмо с просьбой возобновить обращение на территории Российской Федерации медицинских изделий (Исх. № 259 от 16.05.2023г.)

18 мая 2023 года в адрес ООО "Кранц" федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения направила ответ № 04-28538/23 "О предоставлении сведений", в соответствии с которым медицинские изделия, в отношении которых Обществом проведены корректирующие мероприятия, соответствуют требованиям технической и эксплуатационной документации производителя, содержащейся в регистрационном досье и регистрационном удостоверении № ФСЗ 2012/11847 от 23.12.2022г.

Таким образом, медицинские изделия "Аппарат искусственной вентиляции легких Lufter 5 с принадлежностями", находящиеся на территории Тверской области и поставленные в рамках государственного контракта на поставку медицинских изделий (аппарат искусственной вентиляции легких) от 13.04.2020г. № 57 двумя партиями в количестве 100 единиц оборудования по накладным №998 от 08.06.2020 и №1449 от 07.08.2020, не являются незарегистрированными, а являются изделиями надлежащего качества.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, переоценить данный вывод суда в рамках настоящего спора суд оснований не видит.

Также суд считает, что в ходе проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое представление, УФК по Тверской области не выявило нарушения Министерством принципов адресности, эффективности, результативности и целевого назначения использования бюджетных средств.

В период с июня 2020 года по апрель 2022 года аппараты искусственной вентиляции легких Lufter 5 использовались по назначению. По состоянию на ноябрь 2021 года (спустя 17 месяцев нахождения в эксплуатации) из 100 поставленных аппаратов искусственной вентиляции легких не использовались по назначению в связи с нахождением в неисправном состоянии (ожидалась поставка вышедших из строя запасных частей) только 8 единиц техники, что связано с естественным износом оборудования. В настоящее время использование аппаратов искусственной вентиляции легких Lufter 5, поставленных в рамках государственного контракта от 13.04.2020г. № 57, возобновлено.

Принятые Министерством меры были обусловлены решением в сложившейся обстановке социально значимой задачи по своевременному и качественному оказанию медицинской помощи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и, учитывая потребность в приобретении в сжатые сроки необходимого медицинского оборудования в ситуации экстраординарной, связанной с высокими темпами распространения новой коронавирусной инфекции, действия Министерства не могут быть признаны неправомерными.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа положений глав 29, 30 БК РФ, требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет не может являться в данном случае адекватной мерой принуждения, применяемой за совершение бюджетного нарушения и является, по мению суда, необоснованным, что делает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

          Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

          Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Тверской области от 28.06.2022 № 36-22-21/2273-ДСП.

          Меры по обеспечению заявленных требований отменить.

          Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда,   в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

     Судья                                                                                                         А. А. Пугачев