Постановление от 1 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89898/2024
02 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Галенкиной К.В., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-19880/2025, 13АП-19881/2025) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга», Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2025 по делу № А56-89898/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион-Люкс»

к 1) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга»

3-е лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орион-Люкс» (далее – заявитель Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) о признании недействительным отказа в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», а также об обязании в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта предоставить дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в отношении земельного участка, необходимого для использования здания расположенного по адресу: 195030, <...>, лит. Д.

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

До рассмотрения судом дела по существу заявитель уточнив в порядке статьи 49 АПК РФ требования, просил признать недействительным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в отношении формируемого земельного участка, необходимого для использования зданий, расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Д, выразившийся в бездействии, в виде непредоставления запрашиваемых сведений по заявлению (вх. № СПб ГКУ «Имущество СПБ» 04-15-48335/24-0-0 от 18.09.2024) и в ходе рассмотрения настоящего дела нашедший своё выражение в письме СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 10.02.2025 №-04-15-940/25-0-1; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении земельного участка, необходимого для использования зданий расположенных по адресу: 195030, <...>, лит. Д.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2025 удовлетворены требования в отношении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга. В удовлетворении требований к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» отказано.

Не согласившись с решением, Комитет и Учреждение обратились с апелляционными жалобами об его отмене.

Доводы заинтересованных лиц в апелляционных жалобах по существу сводятся к тому, что в связи с отсутствием в ГКУ картографической основы для подготовки схем расположения земельного участка, принимая во внимание отсутствие запрашиваемой информации в РГИС, не представление ее Обществу не может быть расценено как бездействие Комитета. Кроме того, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти.

В апелляционный суд 21.01.2026 от Учреждения поступили письменные пояснения, где указано, что кадастровый инженер имеет возможность получить дополнительные сведения РГИС (которые там содержатся) без обращения в Комитет и СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» посредством своего личного кабинета в РГИС.

Однако в настоящем случае кадастровый инженер через личный кабинет в РГИС не обращался.

Консультирование о возможности получения дополнительных сведений РГИС (которые там содержатся) через личный кабинет кадастрового инженера без обращения в Комитет и Учреждение, представителя заявителя проводилось неоднократно, в том числе в рамках судебных заседаний.

Эти сведения находятся в открытом доступе для кадастрового инженера.

Иные дополнительные сведения в Комитете отсутствуют и могут быть выданы только после того, как они будут внесены в РГИС Комитетом по градостроительству и архитектуре.

В судебном заседании 22.01.2026 произведена замена состава суда. В порядке статьи 18 АПК РФ судья Полубехина Н.С. заменена на судью Галенкину К.В.

Представитель заявителя против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционные жалобы рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2023 по делу № А56-18028/2017 принят судебный акт об удовлетворении требований ООО «Орион-Люкс» к ЗАО «Пластполимер-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет) о признании недействительными межевания и формирования земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39, об исключении сведений о нем из кадастра недвижимости.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2023 по делу № А56-112173/2018 удовлетворены исковые требования ИП ФИО1 к тем же ответчикам в отношение того же земельного участка.

Из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа следует, что на основании договора купли-продажи от 10.12.1999 № 04/12, заключенного с акционерным обществом открытого типа «Пластполимер» (правопредшественником ОАО «Пластполимер», из которого впоследствии было выделено ЗАО «ПластполимерТ, далее - АООТ «Пластполимер»), ООО «Орион-Люкс» является собственником двухэтажного нежилого здания площадью 631,7 кв.м 1952 года постройки с кадастровым номером 78:6128:0:20, расположенного по адресу: <...>, лит. Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.01.2000 серии ВЛ № 299692.

Земельный участок с кадастровым номером 78:11:006128:39, как и участок из которого он был выделен (кадастровый номер 78:11:006128:27), сформирован вокруг здания, принадлежащего ООО «Орион-Люкс», с исключением занятой им части по обрезу фундамента этого объекта.

Проход и проезд к зданию ООО «Орион-Люкс» возможен только через спорный участок.

Согласно материалам дела объектом землеустройства, границы которого были утверждены распоряжением КГА от 14.06.2007 № 1475, являлся земельный участок, предоставленный ОАО «Пластполимер-Т» на условиях аренды сроком на 49 лет как собственнику расположенных на указанном участке объектов недвижимости.

Участок площадью 25 567 кв.м сформирован вокруг здания площадью 631,7 кв.м, принадлежащего заявителю, с отнесением всей площади за исключением периметра застройки названного здания к объекту землеустройства для предоставления ОАО «Пластполимер-Т» как собственнику нежилых зданий площадью 2530,7 кв.м, 80,2 кв.м и 96,3 кв.м.

В дальнейшем при разделе земельного участка площадью 25 567 кв.м, в результате которого был образован земельный участок площадью 25 384 кв.м, учтенный с кадастровым номером 78:11:0006128:39, соответствующие недостатки не были устранены.

В связи с признанием недействительными межевания и формирования земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:39, в результате которых определены его характеристики как вещи, сведения о таком земельном участке подлежат исключению из кадастра недвижимости.

На основании указанного постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006128:39, площадью 25384 кв.м. +/- 56 снят с кадастрового учёта (согласно выписке из ЕГРН от 15.08.2023).

Заявителем направлены в адрес заинтересованных лиц обращения на запрос дополнительных сведений из региональной информационной системы об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» относительно формируемого Обществом земельного участка.

Полагая бездействие заинтересованных лиц незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1.4 Положения о государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Региональная геоинформационная система", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года № 682 (далее - Положение), целями создания РГИС является реализация полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, указанных в пунктах 1.2, 1.2.1-1.2.12 этого Положения; обеспечение обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения к функциям РГИС отнесены, в том числе, сбор информации для включения в РГИС; хранение информации, содержащейся в РГИС; обработка информации, в том числе формирование отчетов, на основании информации, содержащейся в РГИС; предоставление информации, содержащейся в РГИС; распространение общедоступной информации, содержащейся в РГИС; межведомственное информационное взаимодействие; защита информации, содержащейся в РГИС.

Таким образом, РГИС обеспечивает обмен информацией между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга; представляет собой единое хранилище пространственных данных об объектах недвижимости Санкт-Петербурга, включает достоверные сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, градостроительных зонах, объектах культурного наследия и охранных зонах, и иных картографических объектах в границах Санкт-Петербурга.

Форма результата предоставления государственной услуги - документ на бланке Комитета, содержащий сведения из РГИС на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица; документ на бланке Комитета об отказе в предоставлении информации из РГИС - на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

Результат предоставления государственной услуги учитывается в ведомственной информационно-технологической системе ИТС "Кадастр-2".

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 N 247 утвержден Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка (далее - Порядок).

Порядок определяет состав и содержание работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка в случаях, установленных ЗК РФ (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка подготовка материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка осуществляется Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Имущество Санкт-Петербурга" (Управлением землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета), Управлением городского кадастра и мониторинга земель Комитета и топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами).

Пунктом 2.7 Порядка определено, что сбор исходных данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществляется топогеодезической организацией путем представления в Управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ следующих документов:

- заявления о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения N 2 к Порядку;

- заполненных бланков Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения N 3 к Порядку, подписанных заказчиком (представителем заказчика) работ в двух экземплярах.

Согласно пункту 2.8 Порядка в течение 3 дней с даты поступления перечисленных материалов регистрирует заявление, указанное в пункте 2.7 Порядка, приобщает его к материалам дела по объекту недвижимости и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов):

- отображает в ИТС "Кадастр-2" границы земельного участка, в отношении которого планируется выполнение топогеодезических работ, которые должны соответствовать ориентировочным границам земельного участка;

- оформляет в двух экземплярах бланки Дополнительных сведений РГИС, в том числе заполняет информацию об уникальном номере Дополнительных сведений РГИС, состоящем из кода структурного подразделения и порядкового номера, и дате их формирования;

- выдает топогеодезической организации один экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС, уведомление о присвоении адреса земельного участка и в случаях, указанных в пункте 2.4 Порядка, - схему ориентировочных границ земельного участка, второй экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС приобщает к материалам дела по объекту недвижимости;

- при необходимости направляет межведомственные запросы в Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Перечень документов, предоставляемых для сбора исходных данных на основании сведений РГИС, установленный пунктом 2.7 Порядка, является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, признав наличие у Комитета обязанности выдавать юридическим лицам сведения РГИС в отношении запрашиваемых земельных участков при предоставлении документов, определенных Порядком.

Таким образом, довод о возможности самостоятельно получить запрашиваемые сведения противоречит названным нормативным актам.

Как правильно указал суд в решении, изложенные в письме Комитета от 10.02.2025 № 04-15-940/25-0-1 обстоятельства, не являются основаниями для отказа в предоставлении сведений из геоинформационной системы.

Проанализировав приведенные правовые нормы, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу, признав бездействие Комитета по предоставлению Обществу сведений РГИС не соответствующим положениям, содержащимся в статьях 11.3, 11.10 ЗК РФ, пунктах 2.7, 2.8 Порядка, утвержденного приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 N 247, и лишает общество с ограниченной ответственностью «Орион-Люкс» возможности сформировать земельный участок в целях его последующего выкупа или приобретения права аренды, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагаются на орган или лицо, которое приняли решение.

Комитет данную обязанность не исполнил.

В удовлетворении требований к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» судом отказано правильно ввиду того, что предоставление запрашиваемых сведений Порядком на данное лицо не возложено, учреждение действовало как представитель уполномоченного органа и не может быть обязано судом к совершению каких-либо действий в порядке главы 24 АПК РФ.

Также несостоятельна ссылка апеллянта на то, что кадастровый инженер не обращался с заявлением через личный кабинет РГИС, так как названное обстоятельство основанием для отказа не являлось.

Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2025 по делу № А56-89898/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Бугорская

Судьи


К.В. Галенкина

Т.С. Сухаревская